长江江苏段海事巡航与救助一体化搜救力量建

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1、长江江苏段海事巡航与救助一体化搜救力量建设规划方案1.规划方案编制的来源和目的2004年4月，江苏海事局编制了“十一五”基础设施发展规划。2004年7月，交通部下发《关于实行长江干线海事巡航与救助一体化管理的通知》（交海发[2004]395号），对长江干线巡航与搜救一体化工作作了明确要求。对照通知要求，“十一五”基础设施规划在一些方面尤其是长江江苏段水上搜救力量建设还需按照交通部通知的要求进行调整和完善，并进一步强化。为此，为提升长江江苏段水上搜救能力，加快搜救力量建设，实现“人命救助，快速反应”的目标，全面履行江苏海事局在长

2、江江苏段海事巡航与救助职责，制定本方案。2.规划方案编制的基本思路按照交通部通知中提出的“全水域覆盖、全天候运行、快速化反应”的要求，通过实行“海事巡航与救助一体化”管理，加强搜救力量建设，进行资源整合，使长江江苏段水上搜救能够实现“看得见、联得上、赶得到、救得起”的目标。“看得见”：即利用VTS、CCTV、AIS、GIS等系统，对长江江苏段水域和航行的船舶进行全时、全过程、全方位监控。“联得上”9：即通过建设水上搜救指挥系统，实现江苏省水上搜救中心（江苏海事局）上联中国海上搜救中心（中国海事局）、下达各市水上搜救中心（各基层

3、单位）和事故现场，保证水上搜救通信畅通，有效指挥畅通。也就是在中国海上搜救中心通过有效的通信系统能够直接指挥搜救现场。“赶得到”：即通过科学、合理的基地和基站布局及船艇配置，使船艇、救助飞机能够在规定的时间内，任何气象条件下，达到任何事故或险情发生地点。“救得起”：指通过配备高性能、功能全的船艇、救助飞机，实现人命救助、污染防控、消防灭火及现场紧急医疗救助等目的。3.规划方案编制的依据和参考文件编制本规划方案系依据中国海事和水上搜救发展的一系列政策，针对江苏海事局长江江苏段辖区的特点，总结经验，分析存在的问题，明确发展需求，提

4、出符合江苏海事局和长江江苏段水上安全保障系统发展建设的规划目标，制定保证规划目标实现的、具有可操作性的规划方案，满足长江江苏段海事巡航与搜救一体化的目标需求。编制依据和参考文件为：1）交通部《关于实行长江干线海事巡航与救助一体化管理的通知》（交海发[2004]395号）；2）交通部海事局《海事系统“十五”建设计划及2015年远景目标》；3）交通部海事局2001年《中国海事发展纲要（2001-2015）》；4）江苏海事局“十一五”基础设施发展规划；5）辖区基础资料。4.本规划方案与“十一五”规划关系的处理9规划方案中的背景、辖区

5、基础现状、机遇与港口发展趋势、规划实施保障等内容直接依据“十一五”规划的内容，本规划方案不做详细描述。同时，江苏海事局“十一五”基础设施规划是按照“江海管理一体化、全程监控一体化、巡航搜救一体化、监管服务一体化”的思路编制的，尽管在“十一五”规划中明确提出了“巡航搜救一体化”的要求，但是离交海发[2004]395号文的要求仍有差距。因此，本规划建设项目在“十一五”规划的基础上进行调整、补充和完善，二者在内容上具有连续性和统一性。基于水上搜救“就近救援、快速反应”的原则，适当调整“十一五”规划站点的布局，增设巡航与救助一体化站点

6、，以达到巡航与救助力量的均衡。基于交海发[2004]395号文的要求，考虑到江苏海事局部分水上搜救力量项目建设应加快进度。因此，对部分“十一五”规划的水上搜救力量建设项目建设在时间安排上予以提前。基于交海发[2004]395号文的要求，对部分“十一五”规划的水上搜救力量建设项目进行功能完善。如海巡艇项目建设中，增加水上人命救助的功能，使之满足巡航执法和人命救助的需要，提高海巡艇的综合效能。信息化项目建设中，适当加大搜救值班技术装备的改造。基于交海发[2004]395号文的要求，对部分“十一五”规划的水上搜救建设项目增加建设内容

7、。基于交海发[2004]395号文的要求，对个别“十一五”规划未涉及到的水上搜救力量建设项目，进行补充、完善。5.主要结论91）自江苏海事局成立以来，在交通部、部海事局和地方政府的大力支持下，江苏海事局在各个方面都取得了长足发展。长江江苏段水上搜救力量有了一定的改善，以巡逻船艇为主的水上动态搜救力量具备了初步条件；保障装备方面具备了一定的能力，但与实际需求还有较大差距。以实现长江江苏段链状覆盖和沿海重点港口水域覆盖为目标的VTS系统建设正在逐步推进，以VHF、AIS为代表的水上安全通信系统正在规划中，CCTV、GPS－GPRS

8、等系统正在分步实施；在部局统一要求和指导下，信息化建设得到有了一定发展，主要海事业务管理能力明显提高。但从总体来看，长江江苏段水上搜救力量建设现状与交通部的要求及部海事局的总体发展目标还有较大差距，存在诸如基地处于空白、缺乏适用的搜救船艇、高科技保障手段严重不足等问题，致使长