旅游者合法权益保护

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1、论旅游者合法权益的保护□作者：?左剑君作者单位:鄂州职业大学经济与管理学院制度建设2012年第18期字号：【大中小】???????????????◆?中图分类号：F590??文献标识码：A??????????????内容摘要：随着我国旅游业的迅速发展，旅游纠纷日趋增多，侵害旅游者合法权益的现象频繁发生，并已成为旅游业发展的障碍。本文阐述了旅游者合法权益的内涵及来源，分析了旅游者合法权益保护中存在的主要问题及原因，探讨了旅游者合法权益保护的对策。???????关键词：旅游者??合法权益??保护??????

2、????????随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，旅游业得到了迅速发展，已成为国民经济的重要支柱产业。旅游从过去少数人的消遣活动发展为当今公众广泛参与的社会文化活动，已成为普通大众日常生活的一项重要组成部分，是人们了解、感受自然与文化的多样化、追求心情愉悦、享受生活的重要途径和手段。据统计，2010年我国旅游业总收入1.57万亿元。其中，国内旅游人数达21亿人次，国内旅游收入1.26万亿元；入境旅游人数达1.34亿人次；出境旅游人数达5739万人次（崔鹏、林霄，2011）。在我国旅游业

3、迅速发展的过程中，由于旅游立法滞后，旅游合同制度缺失，随着旅游交易量的快速增加，旅游纠纷日趋增多，侵害旅游者合法权益的现象频繁发生，已成为旅游业发展的障碍，旅游合同在旅游活动中应用最为广泛，也是产生旅游纠纷的主要原因。因此，完善旅游立法，加强旅游合同规制与管理，依法解决旅游纠纷，切实保护旅游者的合法权益，促进旅游业的健康发展，已成为当前旅游业急需解决的重要问题。??????????????旅游者权益的内涵及其来源??????????????1980年《马尼拉世界旅游宣言》指出，旅游“是对人类休息和娱乐基

4、本权利的承认”。旅游是人类与生俱来的需求，是人类重要的生活方式之一，是人类实现全面发展不可或缺的权利，也是公民的基本权利之一，国家应保障这一权利的实现。所谓旅游者的合法权益，是指旅游者在旅行游览活动中所享有的为国家旅游法律、法规、规章及有关制度所保护的不受非法侵害的权利和利益。保护旅游者的合法权益是旅游者的权利和要求，是旅游企业与经营者的义务和责任，是旅游业健康发展的源泉和保障。旅游者权利主要来源于两个方面：???????第一，法定权利，即国家法律法规规定的权利。《中华人民共和国消费者权益保护法》规定了

5、消费者拥有的九项权利，旅游者是消费者，享有消费者的全部权利，即安全保障权、知悉真情权、自主选择权、公平交易权、赔偿请求权、依法结社权、获取知识权、获得尊重权、批评监督权等权利。???????第二，旅游合同约定的权利。旅游合同是指旅游法律关系当事人之间为实现旅行游览的目的，在自愿、合法的基础上签订的明确相互权利和义务的协议。旅游合同当事人的法律地位平等，依法享有缔结合同、选择交易伙伴、决定合同内容以及在变更和解除合同、选择合同补救措施和解决合同纠纷方式等方面的充分自由，协商约定旅游合同双方当事人的权利和义

6、务。由于旅游业涉及到食、住、行、游、购、娱等多个行业与部门，各种旅游合同约定的权利差异较大，但总的来说，旅游者享有以下权利：享受旅游服务的权利、人身和财产安全的权利、知悉真情权、自由旅行权、医疗权、个人信息保护权、求偿权、变更或解除合同权、救济权等权利。旅游合同当事人的约定优于法律规定，以鼓励交易，节约交易成本，活跃市场，鼓励公平竞争，发展社会主义市场经济。??????????????旅游者合法权益保护存在的主要问题及原因??????????????（一）旅游立法体系不完善???????我国关于旅游业的

7、立法主要散见于有关民事、商事、行政、刑事的法律之中，例如《民法通则》、《公司法》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《劳动法》、《金融法》、《海关法》、《文物保护法》、《环境保护法》、《民用航空法》、《保险法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《刑法》等众多法律，没有形成一个完善系统的法律规范。旅游法虽多年前就开始起草并形成草案，经多次修改，但迄今仍未颁布，旅游法长期缺位，已无法满足旅游业发展和依法行政的迫切需要。一些法律规定过于原则，可操作性不强，部分法律条款相互冲突。国务院、国家

8、旅游局和其它有关部门颁布的行政法规和部门规章，以及众多的地方性法规，对旅游业的发展起到了保护和促进作用，但立法层次偏低，地域效力有限，权威不足，法规之间缺乏内在的统一性，立法体系不完善，严重影响和制约了我国旅游业的持续健康发展。???????（二）旅游合同制度缺失???????在我国现行立法中，没有关于旅游合同的专门法律制度。现行《合同法》分则中没有将旅游合同作为有名合同进行法律规制，旅游合同是一种无名合同。在旅游活动中，旅游合同大多为旅游