社会管理创新法治化实践.doc

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1、社会管理创新法治化实践社会管理创新法治化实践社会管理创新法治化实践社会管理创新法治化实践　　社会管理创新与法治建设的关联性　　社会管理创新与法治建设具有点与面、基础与保障、具体与宏观、指导与实践等多重关系，在目标方向、基本任务推进方式、保障作用等方面有着密不可分的关联。一是目标方向的一致性。社会管理基本内涵是按照宪法和法律的规定，正确处理社会各阶层的关系和利益，促进社会和谐；法治建设是以实现和谐、公平、有序为要义。两者最终目的都是实现社会和谐。二是基本任务的同属性。社会管理的基本任务是规范社会行为、解决社

2、会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险等，这与推进依法行政、加强法治建设根本的任务和要求是相同的，同属法治建设范畴。三是推进方式的类同性。社会管理与法治建设都是复杂的系统工程，都必须发挥好党委核心作用、政府主导作用、社会协同作用、公众参与作用，以此解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。四是保障作用的互动性。只有不断深化社会管理创新，健全完善各项社会管理制度，才能将法治建设基本方略落到实处。同样，社会管理创新作为法治建设的具体举措，也必须在法治体制框架下实现管理行为，两者互为依赖、相辅相成

3、。　　社会管理创新法治化的基本特性　　严格依法管理，是增强社会管理权威性和公信力的根本保证。依法推进社会管理创新，实现社会管理创新法治化，主要具备以下几方面特性：　　管理方式科学化这是推进社会管理创新的重要前提。推进社会管理创新，必须坚持以科学发展观为指导，以法治为原则，以建立与经济社会发展相适应的社会管理体系为目标，树立正确的社会管理创新理念，理清社会管理创新思路，科学制定社会管理方式方法，促进社会管理实现从单一行政化管制到保障各层面合法权益的转变。比如，天津市宝坻区探索推行的“社会管理创新项目化落实”

4、的工作模式，即以依法解决影响和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题为切入点，每年排定实施一批创新项目，其中2011年围绕构建基层社会服务新模式等5个方面问题，确立了37个创新项目，取得了较好成效。　　管理机制规范化这是推进社会管理创新良性发展的根本保障。社会管理涉及方方面面的利益，推进社会管理创新必须健全依法、常态、有序的长效管理机制和制度，切实规范与群众生产生活密切相关的社会管理事项的程序和行为，形成一套长效机制，这样才能实现对社会管理创新行为的引导、调控和激励，才能实现社会管理成效最大化。比如，宝坻区着

5、眼加强对流动人口的管理，逐步建立形成了“以证管人、以房管人、以业管人”的工作机制，实现了流动人口管理工作制度化、规范化。　　管理分工精细化这是加强推进社会管理创新的基础保证。随着社会的发展，高度融合的传统社会已不复存在，政治、经济、法律、宗教等诸多子系统及其制度越来越系统化、专业化。因此，社会管理创新也必须随之实现职能转变，进一步细化社会职能，充分发挥各类社会组织和团体的社会功能，实现政府从“全能管理、单一主体”强制性管理，向“职能管理、多元主体”互动管理转变，形成政府、企业、社会组织、社会团体、社区等多

6、元主体共同发挥作用的社会管理格局。　　管理服务民本化这是推进社会管理创新的核心要求。社会管理创新的根本目标，在于保障群众的合法权益，让群众更多地享受改革发展的成果。因此，社会管理创新必须坚持以人为本，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上做文章，做到寓管理于服务之中，以服务促管理，真正让群众感受到服务便捷、管理有序。比如，宝坻区在对刑释解教人员、有不良行为的未成年人等特殊人群的管理上，既严格落实监管教育措施，又注重提供解困、就业等多方面服务，实现了变消极因素为积极因素。　　社会管理创新法治化的实现路径

7、　　实现社会管理创新法治化，必须主动适应新形势新要求，突出重点，夯实基础，积极探索新思路、新方法、新途径，以获得有力的法治保障和较好的管理效果。一是推进社会管理法治理念创新。依法推进社会管理创新，就是要大力弘扬法治精神，全面树立与社会管理相适应的现代法治观念。就当前形势看，各级行政主体应牢固树立“崇尚法治，法律至上”、“依法管理，综合施政”、“以人为本，服务为先”、“公平优先，权利优先”等社会管理理念，进一步改进和转变政府职能，着力推动政府工作向社会领域延伸，以职能转变促社会管理创新，以社会管理创新促进职

8、能转变，从而建立以法治为主导的管理模式，从根本上改变重部门责任、轻社会责任，重业务管理、轻社会管理，重行政审批、轻引导监管等现象。二是推进社会管理法治平台创新。在社会转型的关键时期，利益分化、利益冲突和利益博弈日益凸显。在这样的背景下，推进社会管理创新，必须遵循法治的本质要求，从多方面搭建法治平台，充分发挥好法治的保障功能。一要构建公众参与管理平台。通过建立重大决策事项调查研究、集体决策、专家咨询和听证公示等制度，便于公众及时