生态文明背景下强化环保智库支撑功能的若干构想.pdf

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1、!i：1jScienceandTechnolo@yInnovatioRHerald生态与农业生态文明背景下强化环保智库支撑功能的若干构想王成李文青王庆九王龚博(南京市环境保护科学研究院江苏南京210013)摘要：党的十八大和十八届三中全会确立了‘‘五位一体”国家战略和推进生态文明制度建设的新要求。强化环保智库支撑和服务功能，为改善环境质量，科学制定决策，创新生态文明机制建设，推动环保管理转型，是落实上述要求的重要措施。美国．德国等目家环保智库高度发达，在探索环境政策．创新环境技术．引导公众参与等方面发挥重要作用，值得我国借羹。相比而言，我固环保智库建设尚处于初饭阶段。谈文建议针对我目的自

2、身特征与发展需要，从原则与目标，发展与架构，参与和运行机制等方面，强化并完善有中国特色的环保智库系统建设，使其为环保决策和制度创新提供强大的科学支撑。关键词：环境保护智库决策生态文明中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：1674—098x(2015)04(b)一O098—02近几十年来，我国经济实力和人民生活但限于各种原因，国内环保智库的作用能。水平不断提升，但生态环境质量的下降引起和体系普及性并不尽人意，还存在着体制功德国也是高度注重环保智库建设的发了国人的不满。党的十八大提出了“五位一能不健全、体系不完善等现象，比如：环保达国家。德国经济信息研究会(CESifo)是体”的国家战

3、略，十八届三中全会对我国生决策体系尚处于探索发展阶段，环保智库功德国最主要的智库机构，其研究领域涉及基态文明建设提出了更高的要求，指出“建设能没有得到应有的发挥。在新的生态文明础研究和政策咨询。其中可持续发展，包括生态文明，必须建立系统完整的生态文明背景下，生态环境已经提高到与城市发展相能源、环境保护、气候政策便是CESifo44"制度体系，用制度保护生态环境”。这一决提并论的层次，环境保护决策对于一个国主要工作内容之一。该会主要的咨询成果主策彰显了党中央对改善生态环境、建设生家或地区的可持续发展与和谐发展具有关要有3类：受联邦政府和州政府委托开展科态文明社会的决心。在这一新的时代形势键

4、性影响。如何探索环保智库成长的机制，研活动，针对国家政策定期发表刊物，组织下，建立和完善环保决策体系对于我国生态更多地借助环保智库的力量，更好地为环保专题会议等J。CESifo与大学、企业、媒体文明建设具有十分重要的战略意义。在环保决策提供科学支撑，是一个值得深思的问合作，向政府和社会提供研究服务的科研决策体系中，加强环保智库功能建设是环境题。成果。管理创新的需要；强化环保智库功能对于统筹生态环境与经济社会发展平衡以及环保2部分国家环保智库发展概况3新形势下我国强化环保智库功能的决策的科学性能起到有力支撑。美国的环保智库高度发达，其他国家无几点构想与伦比。美国的智库有“第四部门”之称J，

5、3．1环保智库决策支持功能的发展原则和1强化我国环保智库发展的背景具有很强的整体性和综合性。从智库机构目标现代智库体系是现代公共治理El益繁服务层次来看，有全国性和地区性，99％的环保智库的建设必须坚持高端层次设难的产物。智库可以为政府实现科学决策、全国性智库机构在华盛顿j。美国的环保智计、科学化、法制化、多元化等原则。环境决优化治理提供合理可行的方案与建议。智库通常是这些大机构智库中的一个分支，机策往往要涉及生态环境、区域经济、国土资库的存在广泛而历史悠久，历来受到决策者构一般规模不大，以精取胜。但是美国也有源、能源发展等多个领域，这就需要站在相的重视。如美国总统拥有庞大的智囊机构，专

6、门的环境智库机构。美国国家自然资源保当的高度来分析诸多事物的内在联系，抓住诸如：兰德公司、布鲁金斯学会、传统基金护委员会(NattlralResouroeDefense核心问题，因此，环保智库必须立足干高端会等政策分析组织。我国历来重视智库的作Council)专门从事环境保护的研究机构，的层次设计和区域发展层面。环境决策是用，春秋时间的“春秋四公子”智囊团曾做组织规模较小但专业，有土壤、海洋各领域一种综合决策，遵循生态规律、自然规律以出过杰出的贡献，故事脍炙人口，美誉流传的专家，在与其它智库机构竞争时有自己突及经济、社会规律，使决策科学化。是对环至今。出的专业优势。美国环保智库大部分与政

7、府保智库最起码的要求。另外，作为提供意自人类进入工业社会以来，生态环境问没有财务关系。环保智库在美国主要通过以见和方案的智囊团，应该鼓励环保智库机构题频频凸显，智库中的环保席位也自然应运下4种社会功能来影响环境决策：(1)探索“百家争鸣”的学术发展，以便决策者能够而生。环保智库，主要是从生态环境保护的和产生新的环境政策思想，并长期坚持和综合参考各种意见，做出合理的决策。角度，基于理论探究和专业学术研究，为决倡导这些思想，以期得到广泛