生态文明背景下强化环保智库支撑功能的若干构想

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1、生态文明背景下强化环保智库支撑功能的若干构想摘要：党的十八大和十八届三中全会确立了“五位一体”国家战略和推进生态文明制度建设的新要求。强化环保智库支撑和服务功能，为改善环境质量，科学制定决策，创新生态文明机制建设，推动环保管理转型，是落实上述要求的重要措施。美国、德国等国家环保智库高度发达，在探索环境政策、创新环境技术、引导公众参与等方面发挥重要作用，值得我国借鉴。相比而言，我国环保智库建设尚处于初级阶段。该文建议针对我国的自身特征与发展需要，从原则与目标、发展与架构、参与和运行机制等方面，强化并完善有中国特色的环保智库系统建设，使其为环保决策和制度创新提供强大的科学支撑。关键词

2、：环境保护智库决策生态文明中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：1674-098X(2015)04(b)-0098-02近几十年来，我国经济实力和人民生活水平不断提升，但生态环境质量的下降引起了国人的不满。党的十八大提出了“五位一体”的国家战略，十八届三中全会对我国生态文明建设提出了更高的要求，指出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。这一决策彰显了党中央对改善生态环境、建设生态文明社会的决心。在这一新的时代形势下，建立和完善环保决策体系对于我国生态文明建设具有十分重要的战略意义。在环保决策体系中，加强环保智库功能建设是环境管理创新的需要

3、；强化环保智库功能对于统筹生态环境与经济社会发展平衡以及环保决策的科学性能起到有力支撑。1强化我国环保智库发展的背景现代智库体系是现代公共治理日益繁难的产物。智库可以为政府实现科学决策、优化治理提供合理可行的方案与建议。智库的存在广泛而历史悠久，历来受到决策者的重视。如美国总统拥有庞大的智囊机构,诸如：兰德公司、布鲁金斯学会、传统基金会等政策分析组织。我国历来重视智库的作用，春秋时间的“春秋四公子”智囊团曾做出过杰出的贡献，故事脍炙人口，美誉流传至今。自人类进入工业社会以来，生态环境问题频频凸显，智库中的环保席位也自然应运而生。环保智库，主要是从生态环境保护的角度，基于理论探究和

4、专业学术研究，为决策者提供科学技术和管理方法信息支持的功能体。欧美发达国家多有其环保智库体系。我国2006年成立了国家环保决策咨询层面的“环保智囊团”一一国家环境咨询委员会，作为非常设机构，该委员会主要任务是对我国环境保护事业发展中的战略性、全局性及重大环境问题开展调查研究，对环境保护中长期发展规划、重大环境保护法律法规、经济和技术政策、方针措施等提出咨询意见和建议⑴。但限于各种原因，国内环保智库的作用和体系普及性并不尽人意，还存在着体制功能不健全、体系不完善等现象，比如：环保决策体系尚处于探索发展阶段，环保智库功能没有得到应有的发挥。在新的生态文明背景下，生态环境已经提高到与城

5、市发展相提并论的层次，环境保护决策对于一个国家或地区的可持续发展与和谐发展具有关键性影响。如何探索环保智库成长的机制，更多地借助环保智库的力量，更好地为环保决策提供科学支撑，是一个值得深思的问题。2部分国家环保智库发展概况美国的环保智库高度发达，其他国家无与伦比。美国的智库有“第四部门”之称⑵，具有很强的整体性和综合性。从智库机构服务层次来看，有全国性和地区性，99%的全国性智库机构在华盛顿［3］。美国的环保智库通常是这些大机构智库中的一个分支；机构一般规模不大，以精取胜。但是美国也有专门的环境智库机构。美国国家自然资源保护委员会（NaturalResourceDefenseCo

6、uncil）专门从事环境保护的研究机构，组织规模较小但专业，有土壤、海洋各领域的专家，在与其它智库机构竞争时有自己突出的专业优势。美国环保智库大部分与政府没有财务关系。环保智库在美国主要通过以下4种社会功能来影响环境决策：（1）探索和产生新的环境政策思想，并长期坚持和倡导这些思想，以期得到广泛认同，继而被确认为可执行的政策；（2）为政府提供全面、专业、具体的环境政策解决方案；（3）提供和储备环境法规、政策、技术等专门人才；（4）环境智库还具有教化功能，赋予自身教育社会和公众的责任。美国的环保智库机构的运行和发展主要有以下几个特点：以高端且独立的机构形式存在和发展；受到政府的高度重

7、视，与政府保持着微妙的潜在关系；机构人员精干，机构产业化，研究涉及面宽泛；成果信息化，具有社会教化功能。德国也是高度注重环保智库建设的发达国家。德国经济信息研究会（CESifo）是德国最主要的智库机构,其研究领域涉及基础研究和政策咨询。其中可持续发展,包括能源、环境保护、气候政策便是CESifo4个主要工作内容之一。该会主要的咨询成果主要有3类:受联邦政府和州政府委托开展科研活动，针对国家政策定期发表刊物，组织专题会议等[4]°CESifo与大学、企业、媒体合作，向政府和社会提供