三峡库区农村失地移民生态补偿问题调查研究.pdf

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1、现代农业科技2011年第17期农村经济学三峡库区农村失地移民生态补偿问题调查研究12211盛田程燕张燕妮陈志军李亚楠（1重庆三峡学院化学与环境工程学院，重庆404110；2重庆三峡学院经济与管理学院）摘要通过对三峡库区农村失地移民基本状况和社会保障状况的调查，分析了现阶段三峡库区农村失地移民社会保障方面的问题，并结合农村失地移民的就业问题，提出用生态补偿的方式为库区筹措资金，构建具有三峡库区特色的就业社会保障体系，为构建和谐稳定的三峡库区提供了新思路。关键词三峡库区；失地移民；就业；社会保障；生态补偿中图分类号D4

2、22.7文献标识码A文章编号1007-5739（2011）17-0355-02三峡库区淹没范围涉及湖北省的4个县和重庆市21得的补偿费中，大部分用于建造房屋，约为补偿费的41.44%，个县区，其中重庆市农村移民达到482748人[1]。如此浩大和37.21%用于子女上学和结婚。在补偿款使用完毕后，没有了繁杂的移民工程，其艰巨性、复杂性是其他任何工程不可比新收入来源，55.71%的移民感觉不能够满足家庭基本消费，拟的。社会保障制度是保障公民生存权利及共同享受社会这种坐吃山空的情况使搬迁后的失地移民生活异常贫困。发展成

3、果的重要途径，也是维护社会稳定和促进经济发展2三峡库区农村失地移民社会保障分析的重要支柱。在我国现有的社会保障制度下，土地就是农民尽管各级政府十分重视三峡移民问题，对移民的房屋、的生活保障、就业保障和社会福利保障。农民一旦失去了土土地等进行了补偿，但是货币补偿存在一些问题：一是货币地，就意味着失去了就业机会和经济收益，同时也失去了最安置是低水平的生活安置，而征地补偿费和土地增值收益基本的生活保障和养老资源[2]。之间又存在巨大的差异，没有充分考虑土地的基本社会保该文在对三峡库区腹心地带的重庆市万州区武陵镇进障功能和

4、作为非农用资产的增值功能，货币方式的补偿对行调查后，结合243户农村失地移民调查结果，针对失地移失地农民日后的生活只是杯水车薪。二是货币安置着重考民的就业保障问题，提出了建立以生态补偿理论为基础的虑失地农民当前的生活安排，并没有与社会保障制度同三峡库区失地农民就业保障体系。步。失地农民在自身社会保障方面，只能完全靠自己解决。1三峡库区农村失地移民现状调查对再就业无把握，也极易使失地农民对未来生活产生忧虑。调查结果表明，库区居民年龄在20岁以下的占3.46%，当年三峡库区除了对移民提供货币补偿，还有很多农20～40岁

5、占19.90%，40～60岁占36.52%，60岁以上的占村移民选取了就地后靠的形式，但这种安置办法在实践中40.12%。文化程度方面，文盲占21.51%，小学文化占42.27%，遇到了困难。首先，三峡库区开发早，荒坡地储量小。据长江初中文化占22.53%，高中文化占10.94%，高职大专及以上水利委员会的调查，三峡库区开垦历史较早，垦殖率高，使文化仅5人，占调查人数的2.75%，可见库区居民大部分年可供开垦的荒山荒坡储量却非常有限，存在人多地少的矛龄偏大，文化程度也普遍偏低，库区劳动力和教育状况令人盾。其次，那些

6、勉强开垦出来的土地，也是海拔高、土层薄、堪忧。肥力小、浇灌难，无法满足移民依据其保障生活、逐步致富在移民的收入以及消费方面，80%以上的移民全年收入的要求。再者，库区的生态链条脆弱，开垦荒地会造成库区低于1万元，而年收入超过3万元的只有5户，这样的收入水土流失，给未来三峡工程的安全运营和下游人民的生命情况决定了库区移民的消费水平偏低，约70%的移民年消财产安全带来了极大的隐患。费在5000元以下，很少有上万元的。农村失地移民收入由此可以看出，在三峡库区农村失地移民经济基础颇的70.28%主要用于家庭基本消费，20.

7、93%用于医疗，很少为薄弱的条件下，实现移民脱贫、发展和稳定还任重道远，的一部分用于储蓄。年收入仅能维持他们的基本生活需要，而推进三峡库区移民安置社会保障体系的建设，不但会影并不能拿出结余来满足其精神方面的需求。响三峡库区移民迁建的进程和移民工作的质量，更关系到调查显示，原来拥有土地的移民，63.46%在搬迁后完全库区的经济发展和社会稳定。失去土地，21.39%失去大部分土地，15.15%失去少部分土3三峡库区农村失地移民生态补偿就业保障体系构建地。可见，库区的建设过程中，征用土地，拆除住房，使大部移民社会保障是国

8、家、地方及社会对移民，特别是对暂分移民的土地资源使用权受到侵犯，也失去了栖身之所。时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或遭受灾祸的移民，虽然政府通过多种途径进行了补偿，但主要是通过货币的在经济和社会生活方面提供帮助、照顾、保护和保证，以调方式。通过调查，76.76%的居民获得了补偿款，而只有很少节社会关系、促进社会公平和稳定的社会制度[3]。社会保障一部分人获