三峡库区农村移民安稳致富创新模式初探.pdf

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1、第41卷第23期人民长江Vo1．41．No．232010年12月YangtzeRiverDee．，2010文章编号：1001—4179(2010)23—0090—04三峡库区农村移民安稳致富创新模式初探阮锐，王斐，陈珍(长江水利委员会长江工程监理咨询有限公司，湖北武汉430010)摘要：重庆市万州区地处三峡库区腹地，农村经济落后，农民增收渠道狭窄，有大量农村剩余劳动力。以万州区滚渡镇标准化绿色葡萄示范基地建设为例，对该区333．33hm(5000亩)示范基地建设的社会、经济、生态效益作了综合分析，提出了在示范区建设中存在的问题，初步探索出解决三峡库区农村移民安稳致富的产业合

2、作新模式。经过近1a的实践，移民收入显著提高。关键词：农村移民；创新模式；示范基地；三峡库区中图法分类号：D632．4文献标志码：A实现，也制约了全区经济的可持续发展。1背景情况“十一五”期间(万州区经济开始进入以工补农、三峡库区一直是我国的连片贫困地区，重庆库区以城带乡的历史阶段)，农业发展的政策机制正在发范围内有半数以上都属于国家级贫困区。多数区县以生深刻变化。万州已初步具备了“工业反哺农业、城传统农业经济为主，农业人口多，所占比重大，“三农”市支持农村”的基本条件，为加快大城市带动大农村问题突出，2008年农业增加值占GDP的22．4％，高于步伐奠定了基础。全国平均水

3、平7．6个百分点，但农民人均纯收入仅为2以示范基地为载体的移民安稳致富模式全国平均水平的77．2％。三峡水库175m水位淹没耕地和园地达2．4万2009年3月，万州区政府引进了成都黑金果业有hm(36万亩)，城镇和企业迁建也大量占用耕地。此限公司(在万州注册为重庆汇农农业有限公司)，优先外，为确保三峡工程和长江流域生态安全，实施退耕还在滚渡镇实施333．33hm(5000亩)标准化绿色葡萄林措施使耕地面积减少，库区农村移民人均耕地也随示范基地项目。之减少，造成淹没线以上开发、改造、调整土地的人均该项目实施地属浅丘，半坡半坝格局。坝地可通数量和土地质量普遍达不到搬迁前水平；农

4、民种植收过引水自流灌溉，坡地可通过抽水浇灌。园区东面约入下降，部分移民生活困难。同时由于移民耕地减少，5km处有东风渠干道，政府投资已将支渠贯通园区；富余劳动力增加，而转移渠道有限，就业矛盾将进一步园区南边紧临河流。项目周围水源丰富，取水方便，为加剧，产生了新的不稳定因素。葡萄种植提供了可靠保障。同时该项目周围无化工厂万州区作为重庆市第一移民大区，全区需动迁人等污染源，符合绿色葡萄种植环境标准。口26．3万人，其中，农村移民就地后靠安置4万多人。示范基地按照“政府引导、群众自愿、企业为主”三峡大坝蓄水175m后，已经淹没该区城市1座，工矿的原则进行建设，坚持产业发展为基础，

5、土地规模流转企业370家，耕地1670hm。大量企业关停并转，产为手段，移民安稳致富为根本，实现了农民收入大幅增业“空心化”问题较为突出；农民种植收入下降，部分长、移民安稳致富、企业稳步增效的“三方共赢”，积极移民生活困难。因移民而带来的诸多遗留问题，已严探索出了移民安稳致富的创新模式，主要体现在以下重影响了移民“搬得出、稳得住，逐步能致富”目标的3个方面。收稿日期：2010—10—10作者简介：阮锐，男，助理工程师，硕士，主要从事水库移民工程管理与监理工作。E—mail：57685326@qq．corn第23期阮锐，等：三峡库区农村移民安稳致富创新模式初探912．1积极探

6、索产业化合作新模式用得到很好地发挥。从近1a的实践来看，项目实施和模式推进，已经在葡萄示范基地建设中，以土地流转为核心，对移在促进移民及农民“普遍增收、快速增收”上初见成民和农民利益优先保障的“集约不失地、增值能共享、效。据调查，移民和农民的人均收入从土地流转前农民‘零风险”’的产业化合作模式进行了积极探索。(2008年)3670元增加到土地流转后(2009年)的即在企业与农户的合作中，既实现土地资源的集约化8000元；进入基地的500多农户中，10％的农户增收2经营，又使农民不丧失土地使用产权，并能分享土地与万元，60％的农户增收1万元，30％的农户增收4000资金、管理

7、、技术等要素结合产生的土地增值，且不承元。担企业经营风险。通过产业化合作，使承包土地对农民生活的保障功能变得更强，确保移民和农民的利益。2．2快速提升移民收入和生态环境质量在这一模式中，移民利益主要体现在土地流转、用三峡库区尤其是库周生态屏障区，一方面，人口集工和经营收益再分配3个环节上。根据此环节，地方中、移民集中，移民安稳致富压力大；另一方面，人均土政府对参与合作的移民或农民，相应采取了“租金+地资源少，且主要为陡坡地，生态脆弱，而生态环境质工资+奖金”的具体利益分配形式。量要求又特别高。地方政府引进龙头企业，