组织理论按语.ppt

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1、组织理论按语讲授人：余敏江通过学习本篇重点掌握：古利克生平与著述；古利克的一体化行政思想；《组织理论按语》的主要内容；古利克行政思想的简单评价一、古利克生平与著述1、出身：1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。2、教育与求学：神学，政治学，法学；3、任职经历：A、大学教授：（1931-1942），哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授；B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门工作过：纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改名为美国

2、公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长；公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政官）……）联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席；4、主要关注的问题与成就（1）公共服务（行政）研究，纽约市政研究局的工作，政府调查，公共

3、服务培训学校；（2）学术著述：1935-1937：与与厄威克合著：《行政科学论文集》，其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学，价值观与公共行政》；其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研究所》刊物及其它刊物上；（3）出色的公共服务工作：致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践；二、古立克的主要行政思想1、关于政府存在的必要性：“政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”；当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。2、关于政府工作的目

4、的：对过度的自由行为施加必要的控制；提供（公私）合作的社区服务；表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）；3、关于政府的工作方式：不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上；政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性；4、主张限制政府的作用，防止政府膨胀：政府机构的日益膨胀是多种因素造成的；（1）市场失败会导致政府增长；（2）热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长；应该限制国家（政府）的作用（1）未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来；（2）政府中的领导者可

5、能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质；（3）缺乏行政技能与方法；（4）综合行动要涉及到众多变量；（5）行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法；（二）关于行政部门在政府中的作用——一种对政治与行政关系的新理解1、拒绝政治-行政二分法：给出政治的二种含义：一般地：通过统治者的控制来寻求私利和发展；真正地：指统治者用来实施控制的行动；二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。认为行政必要要涉及到政治和政策过程；将一般意义的政治置于行政之外是行不通的；而将政治的一般方面控制在行政中，又将冒否认行政的真正

6、政治功能的危险；所以古典二分法是失败的。2、根据与政治/政策的相关度不同区分政府系统中的四种角色类型：A、政治家：通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系统的平衡；B、政治任命官：中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解；C、行政官员：理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定；D、技术专家：只考虑技术问题；分析结论所有公共官员的行为是一张由“处理权限和行动构成的无缝之网”，从当选官员到技术专家，其处理权限是递增减的。（

7、三）关于科学与行政的关系（行政的科学性问题）1、政治/政策-行政两分法是早期行政学家们希望建立一门行政科学的依据：政治/政策：价值界定（价值优先性）：是为评估目的的合意性；行政：价值中立，是事实界定，故可以科学地进行；2、古立克拒绝二分法，但主张把科学方法应用于行政问题：A、科学方法：实证测量，对现象进行理智考虑与分类，试验探索来检验假说；目的在于：发现真理（一般性行政原则或永恒不变的行政规则），并将之应用于实践以解决实际行政问题；科学方法意味着：“以能力取代无知，以专业人员取代非专业人员，以专

8、家取代杂而不精者，以日益加剧的分化和专门化取代华而不实，以训练有素的行政人员取代训练无素的新手”。B、主张行政科学乃是一个知识系统：“一个只要人们为了共同目标而有组织的在一起工作时便可以用来认识关系、预见结果和影响后果的知识体系”；也即：一个用来认识、预见和影响组织活动及其结果的知识系统。3、探讨了行政的科学限度问题A、科学不能囊括全部行政活动，行政具有价值性；科学只涉及“变量和相互关系”的陈述，其适当研究范围是调查行动与后果之间的关系；其特有的价值是效率；因为行政也制定政策，它就无法完全价值中