澄城县废弃宅基地复垦引发的问题思考

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1、２０１１（２）陕西农业科学２０１澄城县废弃宅基地复垦引发的问题思考伍齐良，殷建旗，侯宪东（陕西省地产开发服务总公司，陕西西安７１００７５）摘要：评述了澄城县的农村宅基地利用现状：存在大量的宅基地闲置或废弃现象；总结在开展废弃宅基地复垦工作过程中遇到的一些主要问题，并根据宅基地的利用状况和复垦中存在的问题，分析造成农村宅基地废弃的原因；进而提出解决这些问题的措施。关键词：宅基地；复垦；问题；原因；措施改革开放使得我国农村经济迅速发展，特别设，对土地资源和生态环境也会产生较大的不利是２０００年以来，农村发生了翻天覆地的

2、变化。农影响，更与可持续发展的基本国策逆道而行。民对住房的要求越来越高，住房状况也发生了巨为了实现耕地总量动态平衡，确保国家１．２大变化，由原来的土窑变成了砖窑，由原来的平瓦亿ｈｍ２耕地红线，陕西省地产开发服务总公司自屋变成了小楼房。这样的一股“弃老宅、划新宅、２００７年底开始在澄城县进行废弃宅基地复垦，至占耕地”的建房浪潮袭卷全国农村，一方面造成大今已完成一期、二期项目。２００７－２００８年，开展量良田被占，耕地日益减少；另一方面致使大量旧了澄城县农村废弃宅基地复垦一期工程。整治安宅基地被废弃，造成土地资源的浪费

3、。随着经济里乡等废弃宅基地４０５．３２ｈｍ２，新增耕地３２６．０７进一步发展，出现废旧宅基地的现象越来越严重。２。２００８－２００９年，开展了澄城县农村废弃宅ｈｍ为确保耕地面积总动态平衡和土地可持续利用，基地复垦二期工程。整治冯原镇永丰村等１３个开展我国农村废弃宅基地复垦的工作尤为重要。乡、７３个行政村废弃宅基地６３６．０２ｈｍ２，新增耕通过废弃宅基地复垦，有效地增加了耕地面积，美地５４２．２８ｈｍ２。目前，正在进行三期废弃宅基地化了村容村貌，改善了生态环境，产生了巨大的经复垦项目。济效益、社会效益、生态效益，促进

4、农村经济积极２存在的问题发展并推进新农村建设的进程。本文以澄城县废弃宅基地复垦为例，根据该在我国农村大部分地区，村落坐落的都比较县的宅基地利用现状和复垦利用过程存在的问散乱，主要因为村落的格局、规模和构成等等都是题，分析造成宅基地废弃的原因，并根据原因和现在封建社会自给自足经济环境下的产物；其已经有的手段提出了解决问题的措施。与我国现代化的新型社会的发展十分不协调，阻碍了新农村建设的进程。开展农村废弃宅基地复１宅基地利用现状垦工作也是迫在眉睫，但是在废弃宅基地复垦工由于农村经济迅速发展，农民收入显著增加，作的过程中

5、，却遇到了不少的困难和问题。昔日破旧、灰暗狭窄、偏僻的旧窑远不能满足人民２．１户均宅基地面积超标、超占现象普遍日益增长的物质文化生活需要，部分先富裕起来《土地管理法》明确规定：“农村村民一户只能的农民纷纷搬离老庄子，到交通便利处或公路沿拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自线盖起新房，导致大量的老宅基地闲置或废弃，造治区、直辖市规定的标准。”根据陕西省国土资源厅成了土地浪费现象。这种现象在人均耕地面积较《贯彻国土资源部〈关于加强农村宅基地管理的意大的澄城县显得较为突出。目前，澄城县各乡镇见〉的实施办法》，农村

6、宅基地面积的标准：平原每普遍存在老宅地基废弃的现象，在冯原镇等沟北户不超过１３３ｍ２（二分），川地、原地每户不超过的五个乡镇更为明显，废弃宅基地的户数和面积２为（三分）；山地、丘陵地每户不超过２６７ｍ２２００ｍ分别占到总户数和总面积的４９．６％和３．２％。据（四分）。但澄城县农村住户宅基地普遍超标，一般统计，全县废旧村庄，废弃窑洞共占地１７０６ｈｍ２。每户平均为七分，甚至部分住户高达一亩二分，按这种现象和问题的出现不利于社会主义新农村建最高标准计算，平均每户至少超占三分土地。农民收稿日期：２０１００９０１２０２

7、陕西农业科学２０１１（２）法律观念淡薄又缺乏正确引导和管理，大部分农民３．３村庄建设规划滞后超标建房，超占宅基地，一户两宅或多宅情况普遍，一直以来，村庄的规划和管理都是我国城乡即使建了新房也不愿意交出旧宅基地。规划的薄弱环节，村庄规划滞后，村庄规划的制订２．２农村村庄建设缺乏规划，土地闲置浪费严重远远滞后于农村经济的发展速度和农民建房需［３］要合理的利用土地，必须有科学的规划，但长求。部分地区，尤其是经济比较落后的边远地期以来对农村的村庄建设规划极为缺乏，或基本区的农村，至今尚未编制村庄建设规划，村民建房上没有，有

8、的地方有土地利用总体规划但也没有存在着很大的盲目性和随意性，乱占乱建、布局杂严格按照规划执行。村庄建设规划滞后，导致建乱随处可见。有的村庄编制有建设规划，但是过房选址混乱；基础设施配套不合理。据调查，澄城于简单或不符合实际。缺乏应有的指导作用。无县目前各类废弃地（包括废工矿、废砖厂、废土坑、法按照规划进行建设，已编制的规划也就失去了废水渠、废池塘、废道路、废