有关开展推进村庄社区化

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1、关于开展推进村庄社区化服务管理活动的意见（讨论稿）为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照《北京市经济社会十二五发展规划》的要求，为不断提高农村社会管理和公共服务水平，根据2011年北京市农村工作会议精神和市委、市政府《关于印发〈北京市社会服务管理创新行动方案〉的通知》（京发〔2010〕9号）和《关于开展新型农村社区试点建设的意见》（京办发〔2011〕？号）的要求，总结推广城乡结合部地区和城镇中心区村庄社区化管理工作经验，决定在全市开展推进村庄社区化服务管理活动，现提出如下意见：一、指导思想深入贯彻

2、落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，进一步推进“平安北京”推进工作，以提高村庄社区管理和服务能力为重点，以建立科学完善的社会服务管理体系为目标，以解决当前社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以群众自治、社会参与为动力，以科学规划、村民自治、整合资源、协调发展为原则，进一步完善农村基层社会管理体制和服务机制，加快城乡一体化建设进程，努力构建城乡统筹、管理有序、服务完善、10民主自治、协调发展、文明祥和的社会主义新农村。二、总体目标根据城乡一体化发展战略，按照维护社会秩序，促进社会和

3、谐，保障人民安居乐业，为新农村发展营造良好社会环境的总体要求，结合当前农村经济社会发展的实际，通过因地制宜的开展推进城乡统筹的村庄社区化服务管理活动，进一步建立健全各具特色的农村基层社会服务管理组织，充分体现村民的权力和义务，实现自治体制规范化；进一步健全完善农村社会治安治理和矛盾调处机制，加强流动人口管理服务，实现治安秩序标准化；进一步健全完善农村基本公共服务体系和志愿互助服务体系，实现基层服务组织化；进一步建立健全具有首都时代特色的农村文化道德体系和法制教育机制，提高农民文明素质和农村文明程度，实

4、现城乡文明一体化；进一步建立健全村庄社区设施建设规范管理使用机制，以科学发展观的理念推进村庄社区设施建设，实现建设规划科学化。三、基本原则以人为本、服务群众。以农民群众最关心、最现实、最直接的利益问题为工作出发点和落脚点，着力解决群众对社区公共服务的需求，把群众满意与否作为衡量村庄社区建设成果的主要标准。因地制宜、逐步推进。根据城中村、中心村、平原10村、山区林地村和专业村等不同类型，因地制宜地加强村庄社区建设，积极探索适合本地实际的村庄社区化服务管理新模式。农民主体、群众自治。引导调动村民积极参与村

5、庄社区化建设，充分发挥村民在社区建设中的主体地位，尊重和保障村民参与基层公共事务管理和公益事业的权利。依靠群众、发动群众。培育村庄社区民间组织和专业经济合作组织、发展壮大志愿者队伍；开展群众性互助和自娱自乐活动，增强群众的文化认同感和家园归属感。整合资源、共建共享。充分调动社会各界力量参与村庄社区化建设的积极性；对政府各项惠农政策、措施以及社会公益组织的帮助进行整合，使之达到社会效益最大化。四、活动模式推进村庄社区化服务管理活动既要充分考虑不同类别村庄的地域文化环境、生态特点和产业发展模式，又要结合集

6、体经济发展现状等各自属性特点，因地制宜，分门别类的开展推进活动。活动主要分为五种模式。（一）城中村社区化模式。列入中心城、中心城外围大型边缘集团以及新城规划范围的乡镇，即属于“人员结构混合型”的村庄社区。推进活动要用城市管理的理念、模式和标准建设，努力提高社区管理水平和服务质量。（二）中心村社区化模式。列入建制乡镇中心规划的新型村庄社区，既属于“复合型”的村庄社区。推进10工作要以城乡一体化的理念，注重借鉴城市社区共驻共建、资源共享等方面的经验，通过加强基础设施和治安环境建设，促进社区村民生活质量和水

7、平的提高。（三）平原村社区化模式。与现有村委会的管辖区域一致的平原型村庄社区。推进工作要以推进农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化为理念，着力搭建社区服务平台，辐射带动周围村向社区化发展。（四）山区林地村社区模式。山区、林地、水库周边等村庄社区。推进工作要以发展现代农业和生态旅游服务业为理念，着力建设能够传承民族历史文化、生态涵养功能强大、各具特色的休闲度假村庄社区。（五）专业村社区化模式。依托种养殖协会、经济合作组织（协会）等特色产业为重要经济支撑的村庄社区。推进工作要以为村镇建设发展

8、构筑强有力的产业支撑为理念，着力建设产、供、销“一条龙”的产业社区综合服务体系。五、活动标准推进活动要以发展农村公共事业，拓宽服务领域，增加服务内容，转变服务方式，着力打造管理有序、服务完善、文明祥和的生产生活共同体为标准，努力实现既符合农村发展实际，又各具鲜明特色的新型村庄社区。（一）自治管理规范化。村庄社区党组织（村党组织）领导的基层群众自治机制健全；社区民间组织和社区村10民在服务管理中的作用得以充分发挥；建立专兼职相结合的村庄社区工作队伍，推行社