化解农村城镇化建设难题的制度创新统筹策略

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1、化解农村城镇化建设难题的制度创新统筹策略摘要：文章在对江苏沿江新市镇试点镇建设情况调查的基础上，综述了试点镇建设的进展与成效，分析了实践中存在的主要困难；运用科学发展观的基本原理，围绕解决新市镇建设的现实难题，论述了制度创新的统筹策略。关键词：农村城镇化；现实困难；制度创新；统筹策略中图分类号：[F292]文献标识码:A新市镇建设，是统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村、推进新型城镇化的重要节点，是就近转移农村人口的重要载体，是新形势下农村改革发展的根本要求。新市镇不同于一般意义上的新城镇，而是一种具有全新社会内涵的新型城镇，它是在市区之外兴建起来的

2、新的城镇，其汇集城市和乡村优点于一体，有全新的城乡社会结构形态，经济、社会、生态协调发展。新市镇建设以“村庄集中、产业集聚、土地流转、人口转移、资源集约”为原则，以打破城乡二元结构、推进城乡一体化为目标，是小城镇建设和新农村建设的综合体现。132010年6月以来，作者先后对江苏沿江八个城市的新市镇试点镇进行了文献调查，并重点走访了苏南五市和苏中泰州的部分试点镇。在摸清基本情况的基础上，认真总结了新市镇试点建设的成效，分析了当前遇到的突出矛盾和困难，研究并提出了具有可操作性的对策思路。一、新市镇试点镇建设基本情况多数试点镇完成规划编修。各试点镇党委政府均重

3、视新市镇建设总体规划，委托国内或国外专业设计院所对新市镇建设统一规划。各地能够高标准规划、高起点建设，立足镇村一体，同步推进，加快完善新市镇设计、风貌设计、商业设计、色彩设计和标识设计，使新农村建设和新市镇建设融为一体。根据新一轮城市总体规划修编原则，南京规划到2015年构建“1个主城-3个副城-8个新城-60个新市镇-1300个新社区”的新型城镇结构形态。其中每个新市镇镇区人口规模可达到2万人左右，每个新社区居住规模在1000人左右。根据南京市规划，到2012年末南京郊区现有的7900多个自然村落将被逐步撤并到1500个，新建改建农民集中居住区200个

4、，农民进入新市镇、新社区集中居住率达到30%以上；力争用6-8年时间，南京市减少农民100万人。另外：苏州、无锡两市的试点镇均完成了新市镇建设总体规划及其修编。常州市试点镇的87%完成了规划修编。泰州市的6个试点镇完成了规划修编。江阴市的6个镇启动并完成约356平方公里镇域范围的总体规划。镇江市的11个试点镇的92.5%完成了总体建设规划及其编修。13征地动迁工作力度较大。加大拆迁工作推进力度，加强拆迁工作队伍建设，进一步明确拆迁工作时序进度，采取党政齐抓、镇村企联动，强力推进对工业集中区、服务业集聚区、现代农业示范区和新集镇区四大园区的拆迁工作，着力解

5、决土地资源瓶颈，以大拆迁来推动大发展。苏州、无锡市在征地拆迁中认真贯彻以人为本原则，对拆迁农民实施充分补偿政策措施，减小了拆迁难度和矛盾。镇江市的11个试点镇自2007年6月以来，相继组织实施了征地拆迁工作，其中镇江新区的“万顷良田”建设项目、丹阳市界牌镇的农民集中居住区建设项目拆迁力度最大，成效显著。截止2010年末，镇江市的11个新市镇累计完成农房拆迁面积186.4万平方米，搬迁农户11053户，建成安置房141.4万平方米，投资38.3亿元。江阴市以农村“三置换”改革试点为抓手，整合农村建设用地资源，积极探索农村制度改革，强化耕地保护责任，实现了保

6、护资源和保障发展双赢，城乡一体化进程明显加快。13基础设施建设相继启动。沿江各地在政府引导投资的同时，加大招商引资力度，以房地产市场开发为抓手启动新市镇建设。张家港市、无锡市、江阴市、丹阳市、扬中市、南京市郊县、靖江市、常州市等地的试点镇的基础设施建设全面启动。各地坚持以镇带村、统筹城乡发展，不同程度地实施新建或改造工程。这些工程项目包括：行政中心、市民广场，中心小学，中学、幼儿园、社区教育中心、卫生院、敬老院、信用社（银行）办公场所、农技水利服务中心、供电所、宾馆、酒店、公交汽车站、社会停车场、压缩式垃圾中转站和垃圾填埋场等一批公益性设施，市县到乡镇的

7、道路建设；城乡一体化供水管网和污水管网。2010年以来，泰州地区的靖江市加快了“一个中心城市、两个小城市、两个特色镇和若干个新农村集中居住点”建设步伐，新桥城中心城区、孝化村新农村集中居住点、新港城加强中心区以及新农村建设区道路网络、生祠镇启动现代农业园区和文化广场、文体中心等建设、季市镇重点推进“一岛一廊一园”绿化生态工程、农民集中居住点建设等项目。截止2010年末，镇江市“三新”建设道路81公里，投资19.6亿元；河塘整治完成73.8公里，投资1740万元；铺设污水处理管网37.2公里，投资6797万元；新建学校4所，投资4479万元，校舍建筑面积8

8、000平方米。13生态建设取得阶段性成效。沿江各市在新市镇示范点建设中，党委政府