法治中国要破解权大于法难题

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1、法治中国要破解权大于法难题法治文明是人类文明进步的重要标志，法治社会是人类社会发展的必然要求，法治国家是人类政治文明的集中体现。建设法治中国，既是全面深化改革的重要内容，也是顺利推进各项改革的根本法治保障。改革开放以来，我国法治建设取得了举世瞩目的成就，法治在保障人权、规范权力、推动改革、促进发展、维护稳定等方面，发挥了重要作用。但毋庸讳言，我国法治建设中也还存在立法不当、执法不严、司法不公、守法无序、法治疲软等问题。一个深层次原因，是权大于法的封建人治观念的影响。建设法治中国，应着力破解权大于法的难题。建设法治中国，破解权大于法的难题，应当更加重视法治文化建设，努力铲除

2、滋生权大于法的人治土壤7当前，在某些干部特别是领导干部中，权大于法的人治观念和做法尚未消除。例如，以权压法，以言代法，个人意志凌驾于法律、制度和组织之上；把法当做对付人民群众的工具和争权夺利的手段，以法治公民、以法治群众、以法治他人；崇尚个人专断、长官意志和行政命令方式；崇尚官本位，搞特权、裙带关系，甚至滥用职权，以权谋私、徇私枉法，贪污腐败；以加强“领导”和“监督”等为名，对司法机关和司法个案“批条子”“打招呼”“做指示”，随意干预人民法院和人民检察院依法独立公正行使职权，等等。从根本上来说，权大于法是封建人治的典型表现，与法治原则格格不入。法治与人治的一个重要区别，是

3、法治坚持宪法法律至上和坚持法律面前人人平等的原则，坚持一切公权力必须关进法律制度的笼子里，一切行使公权力的人都必须尊重宪法的权威，接受法律的统治，服从制度的规范；封建人治则崇尚特权、专制和不平等，个人凌驾于宪法和法律之上，权大于法，权力不受监督制约。正如马克思所言：在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。从思想观念上破解权大于法的难题，关键是加强对各级领导干部的法治文化教育，强化其四个意识，即公仆意识、法治意识、服务意识和责任意识；培育其五种观念，即立党为公、执政为民和依法执政的执政观念；以人为本、权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本观念；尊重和保

4、障人权，法律面前人人平等的人权观念；科学立法、严格执法、公正司法、依法监督以及法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的法治观念；人民当家做主、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主观念。建设法治中国，破解权大于法的难题，应当更加重视法律制度建设，着力从制度上解决问题7十八届三中全会《决定》提出，“坚持用制度管权管事管人，让人们监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”在实践中，某些领导干部之所以能够运用手中掌握的决策权、决定权、人事权、行政权、财政权等权力以权压法、以权谋私、权大于法，一个重要原因，是我们的某些法律制度还不完善、法制体系还不健全。从

5、制度上破解权大于法的难题，要积极稳妥地全面深化法制改革，不断完善立法、执法、司法、守法、法律监督等方面的法律制度。一要坚持科学民主立法，从立法体制、立法机制、立法程序和立法权行使等方面，防止地方保护和部门利益法制化，着力解决立法工作中存在的部门保护主义、借立法扩权卸责、以立法推诿打架，以立法谋部门之私、少数利益群体之私，立法拈易怕难、避重就轻，立法不作为、乱作为、虚作为，民主立法走过场、科学立法徒具其名等立法不当的问题。同时要加强立法工作，制定民主科学决策程序法、依法执政法、行政程序法、党政机关编制法、领导干部廉洁从政法、政务公开法等法律，为公权力戴上用法律和制度打制的紧

6、箍咒。二要坚持依法行政，把行政立法权、行政执法权、行政自由裁量权、行政审批权、行政处罚权、行政监督权等，统统纳入法治行政的轨道，置于法律和制度的有效管控之下。7多头执法、多层执法、不执法、乱执法以及钓鱼式执法、粗暴野蛮执法、寻租性执法、限制性执法、选择性执法、运动式执法、疲软式执法、滞后性执法等，是广大群众意见最大、批评最多、影响最坏的领域。把行政执法权关进法治的笼子里，必须坚持严格执法，深化行政执法体制改革，着力解决产生执法不严的体制、机制和程序问题。三要坚持公正司法，确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。在新一轮司法体制改革中，努力解决司法的政治化、

7、行政化、地方化和官僚化问题。首先，果断决策，下决心走出“先独立”还是“先公正”的怪圈。目前面临的两难困境，是“独立”与“公正”孰先孰后？一种观点认为，之所以司法不公，是因为法院检察院受到外部干扰太多，不能实现依法独立行使职权；另一种观点则认为，之所以不能让法院检察院依法独立行使审判权检察权，是因为存在严重的司法腐败。这是改革开放以来始终存在的一个很纠结的问题。我们认为，应当边“独立”边“公正”，争取司法体制改革能有实质性的突破。其次，根据宪法和法律的规定，运用法治思维和法治方式理顺司法与党委、司法与政法委、司法与人大、司法与政