2006年中国审计卷首语

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1、2006年03期没有规矩不成方圆没有规矩，不成方圆。管理就是规矩，它能规范人们的行为。科学管理就是一个合乎客观需要的规矩，它能把人们的行为规范在一个界限内，是人们能完满履行自己的职责。在理想的科学管理下，应当既不会出现真空，造成有的事情没人管，甚至遇事推诿的现象，又能限制人们滥用权力，从而防止给人民的事业造成损失。这就是科学管理的重要性。从历次对财政预算执行的审计看，出现问题的一个重要原因即使在管理上存在漏洞。因此，建立和完善科学的管理体系是搞好预算执行的一项重要任务。科学管理要有一个严谨的办事程序。这个办事程序

2、应当是互相制约的，每一个环节的行为都必须受到其他一个或几个环节的制约，包括报告审核、批准、监督等。但是，这并不等于环节越多越好，只要具有严密的衔接性和足够的制约功能就好。环节过多，从哲学上讲是繁琐哲学；从机构上讲会造成庞大臃肿，增加经费开支；从作风上讲会助长官僚主义；从效率上讲会造成低效率。因此，严谨绝不等于繁琐，精简绝不等于疏漏。凡是过犹不及，适度就好。科学管理要职责明确，各司其职。办事程序确定了，自然就要有相应的办事机构。这些机构的职责要明确，要有具体的履行职责的标准。比如，一笔资金的使用由谁提出申请，由谁审

3、核批准，由谁划拨。再具体说，申请应具备哪些内容，审核批准应审核哪些内容，审核都有哪些程序，以什么形式审核，款项的划拨要哪些手续，都应当有明确的、可操作、可衡量的标准。职责明确了，各部门才知道自己的职责所在，才便于对各部门工作的检查和评价，出了问题才便于追究责任。制定标准的依据是什么？依据的是法律、法规和制度，首先是法律、法规。所以，建立和完善相关的法律、法规和制度是搞好管理的前提条件。比如，从预算的制定、执行到审计这样一个过程，就必须有一个完善的预算制度，同时还要有一个符合经济与社会发展需要的分配制度、社会保障制

4、度等一系列制度，在这样的基础上，才能有一个科学的管理体系。如果在制度上就存在较大的缺陷，再好的管理体系也难以发挥作用。事实上，法律、法规和制度是基础，没有完善的法律、法规和制度也就不可能产生良好的管理体系。完善的法律、法规和制度不是一个早晨就能建立起来的。我们正处于一个改革的时代，经济和社会都在发生着广泛和深刻的变革。实践是第一性的，是法律、法规和制度变化的基础和依据。我们必须密切注视实践的发展，不失时机地根据客观实际的需要制定和完善法律、法规和制度，在法律、法规和制度的基础上完善我们的管理。管理是为法律、法规和

5、制度的贯彻执行服务的。不可能有脱离法律、法规和制度的管理；反过来，没有科学、严谨的管理，法律、法规和制度也不可能得到很好的贯彻执行，甚至会遭到破坏。在现有的法律、法规和制度的基础上，我们要努力提高管理水平，防止、减少乃至杜绝违法违规现象的发生。这就是我们提倡科学管理的目的。2006年06期权利与责任修订后的《审计法》已经全国人大常委会通过并即将付诸实施，这是中国审计发展史上的一件大事，也是我国法制建设的一件大事。我国是法治国家，这一理念体现在政府上就是要依法行政。什么是依法行政？要而言之，就是职权法定、合法行政。

6、审计部门作为政府的一个职能部门也要依法审计。要依法首先要有法。90年代我国制订了建国以来第一部《审计法》审计部门依照这部《审计法》进行了自身建设和开展审计工作，对于健全国家审计制度，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展发挥了重要作用，但任何事情都是不断发展变化的，随着我国经济与社会的发展，出现了许多与审计相关的新情况、新问题，也给审计部门提出了许多新任务、新要求。这就要求审计工作在实际工作中采取一些新办法、新方式、新举措，但是，“依法行政”的本质要求我们，所有这些新办法、新方式、新举措都必须

7、有法律依据。为了使审计工作适应这些已经变化了的情况，并使审计工作有法可依，对原来的《审计法》进行必要的修订成了经济社会以及审计工作发展的必然。正是这种情况下，修订后的《审计法》才适时出台。从修订后的《审计法》来看，一个重要内容是从审计措施和审计范围方面增强了审计部门的权力，加大了审计部门的工作力度。例如，赋予了审计部门电子财会信息检查权，被审计单位在金融机构的帐户查询权，公款私存查询权，提请协助权和采取必要的强制措施权，社会审计机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对该社会审

8、计机构出具的相关审计报告进行核查，地方审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见等。在审计范围上，将“提高资金使用效益”作为国家审计监督的重要内容纳入修订后的《审计法》立法宗旨，增加了对国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构的审计，以政府投资为主的建设项目的审计，使用财政资金的其他事业组织的审计，经济责任审计等。权利不能失去监督。为了保证审计机关依法审计，修