关于乡镇改革的调查与思考

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1、关于乡镇改革的调查与思考中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。为了解当前农村乡镇改革的基本情况，2004年11月至12月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下：1.从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打√)：a.党政机构太多35%

2、b.党政机构人员太多58%c.站所机构太多43%d.站所人员太多48%e.学校教职员工太多26%f.条块关系不顺49%g.党政不分、以党代政现象严重40%h.乡镇人大没有职权，形同虚设55%i.彼此责权利不清34%j.工作作风老一套，行政命令的多36%k.职能没有转变44%l.公共服务能力差53%m.在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够24%n.乡级政府权小事多74%o.乡级政府自主性低49%p.乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础60%r.乡镇财政困难，难以正常运行71%2.您赞成以下哪种改革

3、思路：a.在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置），进行改革64%b.撤销乡镇政府，实行“乡镇自治”（或“乡民自治”）11%c.将乡镇政府改为县级政府的派出机构（设立“乡/镇公所”）35%3.如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革？(可√多项)a.精简机构和人员64%b.转变政府职能，增强公共服务能力63%c.撤并乡镇52%d.实行党政领导交叉任职60%e.提升乡镇人大权能31%f.乡镇领导人实行竞争性选举60%g.党政“异位设置”(即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委)

4、6%4.您认为乡镇长应该如何产生？a.由上级组织指派、任命3%b.由组织部门提名，经乡镇人大会议选举产生29%c.由人大代表直接选举产生20%d.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”)22%e.由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”)37%5.您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”：①应尽早推行10%②不宜推行③目前条件不成熟（如果您选择了该项，继续在abcdef中选择，可多选）a.农民的民主意识太低35%b.农民的素质太低37%c.家族/宗族力量操纵选举24%d.经济发

5、展水平不行25%e.直接选举影响稳定14%f.目前的*体制不允许27%6.您认为乡镇党委书记应该如何产生？a.由上级党委指定、任命15%b.由乡镇党委推选17%c.由全体党员（或代表）直接选举产生24%d.由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举（即“公选”/“两推一选”）45%7.您认为乡镇领导人实行竞争性选举:a.十分必要37%b.有必要51%c.不清楚3%d.没必要6%e.完全没必要1%8.您认为乡镇领导人竞争性选举:a.应尽早推行66%b.目前条件不成熟26%c.不宜推行3%9.乡镇领导人“

6、竞争性选举”跟“由人民‘直选’”，您认为哪一个更重要？a.竞争性选举更重要65%b.“直选”更重要14%c.都重要13%d.都不重要5%e.不知道1%10.您对乡镇领导班子交叉任职（即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职）怎么看？a.赞成72%b.不赞成14%c.无所谓18%11.您同意以下何种做法？a.乡镇党委书记兼任人大主席28%b.乡镇党委书记兼任乡镇长25%c.乡镇长和人大主席同时由书记兼任１７％d.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任３６％12.您认为乡镇政府的主要工作是

7、(可√多项)：a.征收税费１８％b.计划生育６９％c.社会治安６３％d.发展经济９６％e.进行道路、水利等公共建设７２％f.发展文化、教育、卫生等社会事业７６％g.保障农民民主权利和经济利益７１％h.办理上级人民政府交办的事项５５％13.您认为乡镇人大应该具有哪些职权(可√多项)：a.选举乡镇政府、人大领导人７０％b.任命乡镇政府部门负责人４１％c.民主监督乡镇行政８４％d.审议乡镇财政６１％e.向政府反映人民要求６８％f.决定乡镇范围内重大事项６６％14.您认为乡镇人大是否要保留？（①和②只能选择其中

8、一项）①要保留。lOCalHoSt那么，应该如何改革？（请继续在abcd中选择）a.提升权能５８％b.设立常设机构２５％c.人大代表实行竞争性选举３９％d.其它:.②撤销乡镇人大机构１４％15.您认为哪一种乡镇站所管理体制更合理？a.全部下放给乡镇政府管理３９％b.全部由上级政府部门管理９％c.根据不同情况，有的由乡镇政府管理，有的由上级政府部门管理３０％d.由乡镇政府和上级部门实行双重管理２４％16.您同意以下哪种乡镇站所改革方式？①维持