关于乡镇改革的调查与思考

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1、关于乡镇改革的调查与思考关于乡镇改革的调查与思考中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。为了解当前农村乡镇改革的基本情况，2004年11月至12月，我们在×××对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下：××从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打√)：a.党政机构太多35b

2、.党政机构人员太多58c.站所机构太多43d.站所人员太多48e.学校教职员工太多26f.条块关系不顺49g.党政不分、以党代政现象严重40h.乡镇人大没有职权，形同虚设55i.彼此责权利不清34j.工作作风老一套，行政命令的多36k.职能没有转变44l.公共服务能力差53m.在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够24n.乡级政府权小事多74o.乡级政府自主性低49p.乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础60r.乡镇财政困难，难以正常运行71××您赞成以下哪种改革思路：a.在现有基础上(保留目前的乡镇政府设置)，进行改革

3、64b.撤销乡镇政府，实行“乡镇自治”(或“乡民自治”)11c.将乡镇政府改为县级政府的派出机构(设立“乡/镇公所”)35××如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革？(可√多项)a.精简机构和人员64b.转变政府职能，增强公共服务能力63c.撤并乡镇52d.实行党政领导交叉任职60e.提升乡镇人大权能31f.乡镇领导人实行竞争性选举60g.党政“异位设置”(即若干村联合设立×××个党支部、若干乡镇联合设立×××个党委)6××您认为乡镇长应该如何产生？a.由上级组织指派、任命3b.由组织部门提名，经乡镇人大会议

4、选举产生29c.由人大代表直接选举产生20d.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”)22e.由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”)37××您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”：①应尽早推行10②不宜推行③目前条件不成熟(如果您选择了该项，继续在abcdef中选择，可多选)a.农民的民主意识太低35b.农民的素质太低37c.家族/宗族力量操纵选举24d.经济发展水平不行25e.直接选举影响稳定14f.目前的政治体制不允许27××您认为乡镇党委书记应该如何产生？a.由上级党委指定、任命15b.由

5、乡镇党委推选17c.由全体党员(或代表)直接选举产生24d.由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举(即“公选”/“两推一选”)45××您认为乡镇领导人实行竞争性选举:a.十分必要37b.有必要51c.不清楚3d.没必要6e.完全没必要1××您认为乡镇领导人竞争性选举:a.应尽早推行　66b.目前条件不成熟26c.不宜推行3××乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民‘直选’’”，您认为哪一个更重要？a.竞争性选举更重要65b.“直选”更重要14c.都重要13d.都不重要5e.不知道1××您对乡镇领导班子交叉任职(即由乡镇党委书

6、记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职)怎么看？a.赞成72b.不赞成14c.无所谓18××您同意以下何种做法？a.乡镇党委书记兼任人大主席28b.乡镇党委书记兼任乡镇长25c.乡镇长和人大主席同时由书记兼任　１７％d.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任　３６％××您认为乡镇政府的主要工作是(可√多项)：a.征收税费　１８％b.计划生育　６９％c.社会治安　６３％d.发展经济９６％e.进行道路、水利等公共建设　７２％f.发展文化、教育、卫生等社会事业　７６％g.保障农民民主权利和经济利益　７１％h.办理上级人民政府交

7、办的事项　５５％××您认为乡镇人大应该具有哪些职权(可√多项)：a.选举乡镇政府、人大领导人　７０％b.任命乡镇政府部门负责人　４１％c.民主监督乡镇行政　８４％d.审议乡镇财政　６１％e.向政府反映人民要求　６８％f.决定乡镇范围内重大事项　６６％××您认为乡镇人大是否要保留？(①和②只能选择其中一项)①要保留。那么，应该如何改革？(请继续在abcd中选择)a.提升权能　５８％b.设立常设机构　２５％c.人大代表实行竞争性选举　３９％d.其它:.②撤销乡镇人大机构　１４％××您认为哪一种乡镇站所管理体制更合理？a.全部下放给

8、乡镇政府管理　３９％b.全部由上级政府部门管理　９％c.根据不同情况，有的由乡镇政府管理，有的由上级政府部门管理　３０％　d.由乡镇政府和上级部门实行双重管理　２４％××您同意以下哪种乡镇站所改革方式？①维持现状　４％②撤销乡镇站所，按“区”/“片”重新设置基层站所％３６③撤