对我国排污权交易问题的思考

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1、对我国排污权交易问题的思考【关键词】排污权交易；权力制约；市场机制；论文代写一、排污权交易制度的引进环境，不仅是人类赖以生存和繁衍的栖息地，为人类提供生产和生活的原材料，而且对人类活动所排放的污染物同时具有扩散、贮存、净化等作用。但是，随着经济社会的不断发展，人口的急剧增加，环境作为一种资源，也变得越来越稀缺。排放污染物使用了环境资源，而环境资源又是稀缺的，因此，必须对污染物的排放行为加以限制和约束，从而达到保护环境资源的目的，促进经济社会的可持续发展。排污权概念的提出正是基于此目的，通过排污权来约束污染物的排放行为，从而达到保护环境的目的。从经济学来讲，一样东西，只有成为商品，有

2、了具体的价格，所有权或使用权归属于某个人或某个机构，人们才会珍惜，才有可能节约集约利用；否则，它就是公共牧场上的牧草，大家都来放牧，直至消耗殆尽。因此，当排污权成为一种商品在市场上公开交易的时候，排污权交易制度也应运而生。排污权交易制度起源于美国。1960年，英裔美国经济学家科斯首先提出了排污权交易理论概论，随后1968年，美国人戴尔斯在《污染、财富和价格》中对排污权交易进行了详细阐述，继而被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源及河流污染源管理，并在实现《清洁空气法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，其后又制定了一系列政策法规。1排污权交易为美国带来了巨大经济效益和社

3、会效益。据美国总会计师事务所估计，从1990年被用于二氧化硫排放总量控制以来，美国二氧化硫排放量得到明显控制，促进了环境的改善，并节约了约20亿美元治理污染的费用。而后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。2这项制度在保护环境、解决环境问题方面所独有的制度价值得到了世界各国的普遍认可，我国也不例外。早在这项制度在美国方兴未艾之时，我国环保部门就对其给予了很大的关注，很快，排污权交易制度漂洋过海来到了我国。我国在90年代引入排污权交易制度，2001年4月，国家环保总局与美国环保协会签订5推动我国二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施的研究6合作项目，随后开展了'4+

4、3+1项目'。2001年9月，在多方努力下，江苏省南通市（南通天生港发电有限公司与南京醋酸纤维有限公司）顺利实施我国首例SO2排污权交易。2003年，江苏太仓港环保发电有限公司与南京下关发电厂达成SO2排污权异地交易。开创了我国跨区域交易的先例。2007年11月10日，国内第一个排污权交易中心在浙江嘉兴挂牌成立。标志着我国排污权交易逐步走向制度化、规范化、国际化。3二、排污权交易制度的困境90年代，改革开放的进程一步步加快，快节奏却又粗放式的经济增长背后必然是是资源与环境的极大破坏，我们将祖先对环境敬畏与尊重的天人合一的传统观念抛之脑后，追逐金钱与物质占据了人们的头脑，对所谓现代文

5、明的追逐让大地千疮百孔。当排污权交易制度--这依靠市场机制下环境资源的优化配置作用的舶来品，贴着美国制造的标签漂洋过海来到我国时，当时我们是那么欣喜不已，给予厚望。然而，新奇与兴奋过后，我们发现，引进后的这项制度在我国渐渐陷入发展困境，异国之制渐显水土不服之状。比如2008年长沙市排污权交易，作为长株潭两型社会试验区先改先试的一项重要内容，曾被寄予厚望，然而，在高调启动当天成交3笔后，近2年来再无交易。就此，《财经》杂志记者刘建辉曾撰文指出4，中国排污权交易市场存在三大困境：第一，零供给困境。文章认为，我国的排污权交易还不完全是一个自发的市场行为，而是需要政府的促成。而交易不能进行

6、的原因不是没有买方，而是卖方太少。第二，技术困境。排污权交易实施的前提是排污总量控制。然而要控制总量，首先要科学、准确地测算出一个控制区域的最大污染物排放允许量。环保部门需要知道每个企业排污量是多少，就必须将跟踪、监测排污的数据量化，这样环保局不仅增加了工作量，而且也需要较为先进的技术作为支撑。第三，灰色交易困境。有些企业干脆省略了买这个步骤，直接进行政府部门公关，在他们看来，这种公关成本要比从市场上购买排污指标的成本要低得多。而一些政府部门也往往不会放弃借此时机获得的交易利益，不会完全放弃一些配额交易的权力。以上三点较好总结出了我国当下排污权交易的困境。笔者认为，造成这些困境的根

7、本原因在于我国现行的排污权交易制度对行政权力和市场机制各自作用领域的界分模糊，没有一个完整的机制加以规范、监督与保障。我国现行的排污交易模式，除少数地区（如上海的水体污染物交易系统）较为规范之外，多数的排污权交易都发生在行政权力介入过度的政策环境或法律环境中。在这些场合中，排污权的分配、交易过程、交易监督都由行政权力左右。这既造成了排污权私权属性的完全躯壳化，又使得交易远离了作为其基础的市场体系，还导致了行政机构的不堪重负，实有彻底改革的必要。5同时，相关法律的缺失是