构建民营企业准入国防工业的政策保障机制

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1、构建民营企业准入国防工业的政策保障机制摘要：因应世界新军事变革的挑战，积极推进我国国防工业建设，要求我国国防工业必须充分利用和发挥民营企业的资本技术优势。为有效促进民营企业准入国防工业，针对民营企业在准入国防工业方面存在的诸多制约因素，提出构建民营企业准入国防工业的政策保障机制，以发挥政府在实现促进民营企业准入国防工业的作用。　　关键词：民营企业;国防工业;政策保障机制　　　　1民营企业准入国防工业的科学内涵与外延　　(1)民营企业进入国防工业产品市场。国防工业产品市场（俗称军品市场）是指在国

2、家统一领导下，按市场规律组织武器装备科研技术研究、工程制造和生产采购的所有科研生产经济活动。民营企业进入国防工业产品市场，要求逐步开放国防工业产品市场，打破军工系统内部大配套的格局，进一步引进竞争机制，在保障国防安全条件下，适当降低军品准入门槛，将一些零部件、原材料和中间加工制造采用许可证管理、招标、订货等办法分包出去，选择有条件的民用科研院所和民营企业进行研制与生产。　　(2)民营科技企业进入国防工业技术市场。民营科技企业是我国国民经济体系的重要组成部分，同时也是我国国防科技活动中的一支重要力量

3、。截止到2004年12月31日，全国民营科技企业数量为141353家，企业数量比2003年增加了13.14%。其中有限责任公司和股份有限公司54270家，私营与个体经济企业52844家，分别占企业总数的38.39%、37.38%，全国民营科技企业资产总额达到53003亿元，这表明我国民营科技企业已经具备参与国防科技的实力和能力。　　(3)民营企业进入国防工业资本市场。大力发展混合所有制经济，是我国国防工业企业改革的重要内容。国家明确表示，允许非公有资本进入国防科技工业建设领域，按有关规定参与国防科

4、研生产任务的竞争以及国防工业企业的改组改制，参与军民两用高技术开发及其产业化。因此，要积极吸呐民间资本进入国防工业资本市场，参与我国国防工业企业的股份制改造，实现国防工业资本多元化，以提高国防工业的竞争生存能力。　　(4)民营企业进入国防工业人力资本市场。人力资本是国防工业发展的决定性力量，直接决定了其服务国防及国民经济建设的能力与质量，在国防工业系统的各项工作中，具有十分重要的地位。当前，我国国防工业企业人才队伍建设仍面临着十分严峻的形势。人才队伍建设的基础不够雄厚，人才队伍总量不足，结构失衡，

5、分布不合理，高层次优秀人才紧缺。因此，加强国防工业人力资源市场建设，要充分利用普通高等学校和民营科研机构学科专业、人力资源、设备设施上的优势，积极引进各类民营科技和经营管理人才为国防工业企业的武器装备研制提供人力资本支撑。　　2民营企业准入国防工业的制约因素　　目前，对于民营企业进入国防工业参与武器装备研制的问题已经引起了各方面的高度重视。十六届三中全会确立了“军民结合，寓军于民”的国防工业发展战略。2005年5月27日，国防科工委正式对外颁布《武器装备科研生产许可实施办法》，对民营企业进入国防

6、领域进行“正名”与“鼓励”。根据该《办法》，民营企业及其他非公有制企业将获准进入武器装备科研生产领域。这些都为民营企业准入国防工业塑造了良好的社会环境。但是，民营企业可以进入国防工业，但也不一定完全就能够进入国防工业。因为，军队和国务院有关部门虽然出台了一些法规，确立了有关制度，但尚未构成民营企业进入军工市场的充分条件，民营企业准入国防工业还会受到诸多因素的影响和制约。　　(1)利润因素。　　首先，武器装备是用于保障国家安全需要的产品，平时军队对武器装备的消耗量非常有限。同时，一国政府为了保持军事

7、技术上的领先性和降低武器装备的淘汰成本，对同一型号的武器装备等产品采购量也十分有限。如果一次性订货批量过小，会造成企业生产和经营防务产品规模上的不经济，甚至可能陷入亏损。武器装备产品订货间隔期长。另外，一些武器装备更新周期长，当某种武器装备批量生产和装备军队后，往往需要较长时间才进行更新换代，期间将不可避免地使企业存在专用设备、人才等闲置浪费现象，影响企业的盈利能力。也就是说，如果进入国防产业无利可获，或者获利甚微，民营企业就会缺乏进入国防产业的意愿。　　(2)风险因素。　　民营企业参与国防工业面

8、对投资与生产的双重风险。首先是专用性投资风险。武器装备是用于保障国家安全防务的特殊产品，在其生产过程中，对设备、工艺、材料和人员等都有一定特殊的要求，客观上要进行一些专用性的投资。这个专用性投资，仅仅“锁定”在武器装备生产上，企业能否获得武器装备订货任务，以及获得武器装备订货规模状况，将直接影响和制约武器装备生产专用性投资的效率。其次是武器装备技术开发的风险。在武器装备的技术开发中，不仅需要投入巨额资金和大量的人力、物力，而且面临失败率极高的风险。民营企业参与国防工业