借鉴新疆口岸建设经验探索西藏口岸建设途径

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1、借鉴新疆口岸建设经验探索西藏口岸建设途径一、新疆口岸的基本情况　　新疆维吾尔自治区与俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度接壤，边境线长5600公里，是我国一类口岸最多的省区。现有国家批准的一类口岸17个(包括两个航空港)，二类口岸12个。新疆2010年全区边贸进出口实现100.42亿美元，边境贸易连续13年占据全区外贸的半壁江山，对自治区经济社会发展做出了重要贡献。　　（一）红其拉甫口岸　　红其拉甫口岸是我国一类陆路（公路）口岸，位于新疆维吾尔自治区喀什

2、地区，与巴基斯坦苏斯特口岸相对，海拔5120米，距喀什市426公里。自古以来就是古丝绸之路南道的主要通道口，也是我国改革开放以来，新疆维吾尔自治区最早对外和对第三国开放的一类陆路口岸。自口岸开放至今，已有100多个国家和地区的50万余名旅客通过口岸，进出口货物105余万吨，出口产品主要为百货、日用品、建材、机电等产品，进口产品主要为铜器，为喀什地区旅游、商贸、运输和其他事业的发展做出了一定的贡献。　　（二）都拉塔口岸　　都拉塔口岸西与哈萨克斯坦春贾区接壤，东离伊犁自治州首府伊宁市70公里，北至霍

3、尔果斯口岸90余公里，距哈国原首都阿拉木图市247公里，交通十分便利。口岸17.5平方公里的规划面积划分为生活区、商贸金融区、边民互市区、进出口加工区、仓储物流区、联检设施区共6大功能区，已逐步形成了顺畅的客货转运和集散通道。都拉塔口岸历史以来就是西部民间贸易和文化交流的通道，对哈贸易优势十分明显。2010年实现进出口货物运量25.1万吨，比2009年增长30％；对外贸易额达15亿美元，比2009年增长20％；出入境人员达5.3万人次，增长25％；招商引资到位5000万元。通过该口岸的出口产品主

4、要有日用百货、家用电器、服装鞋帽、塑料制品、蔬菜水果、建材家具、汽车设备等，进口产品主要有原油。　　（三）霍尔果斯口岸　　霍尔果斯是我国最早向西开放的口岸，曾是在丝绸之路新北道上的重要驿站，是目前我国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸，也是我国向西面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近、最便捷的口岸。该口岸年通关过货300万吨，通关贸易额29.4亿美元，出入境55万人（次），同比都有较大幅度的增长。出口的商品主要有服装、鞋类、纺织品、运输工具、机械设备、电子产品、钢材、农产品、轻工产品、玩具等，进口

5、的货物主要以金属矿石、钢材、原油等国家紧缺的能源资源为主。霍尔果斯口岸还是我国西部环境最优、基础设施最好、体制最顺、发展承载力最强的口岸，已成为我国实施“东联西出，西来东去”战略的重要支点。　　霍尔果斯口岸建立的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是经国务院批准建立的我国首个跨境合作区，距乌鲁木齐市670公里，距中亚经济中心城市阿拉木图市378公里。该合作中心建立在中哈国界线两侧比邻接壤区域，总面积5.28平方公里，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域1.85平方公里。合作中心功能定位为商务洽谈、商

6、品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸会议等，其发展目标为大力发展国际贸易、进出口加工、现代物流、商品展示和销售、金融服务和旅游业，建立一个投资自由、贸易自由、人员出入自由、高度开放的综合性国际贸易中心。　　（四）阿拉山口口岸　　阿拉山口口岸位于新疆准噶尔盆地西端的博尔塔拉蒙古自治州(以下简称博州)，北部和西部与哈萨克斯坦接壤，是全国唯一集铁路、公路、管道、航空四种运输方式于一体的国家一类口岸，并被列为国家重点建设和优先发展口岸，成为新疆乃至全国向西开放

7、的重要窗口和战略基点。阿拉山口口岸进出口货物品种比较丰富，进口货物主要以金属矿石、钢材、原油等国家紧缺的能源资源为主；出口货物主要是轻工业品、矿物性建材、工业及工程机械和过境集装箱等。2010年实现过货量2524万吨，贸易额118.72亿美元，关税及代征进口增值税完成103.66亿元人民币，分别占全新疆总量的90％、69％和89％。因此，该口岸战略地位优势明显，辐射效益显著，未来前景广阔。　　　　二、新疆口岸建设的经验　　（一）良好的国际环境有利于口岸建设　　口岸建设与发展需要双方和平共处、共同

8、发展的国际环境。新疆建立霍尔果斯国际边境合作中心得益于中哈两国对加快发展国际经济贸易的高度共识。2004年9月24日，中哈两国政府间签订了建立合作中心的框架协议。2005年7月5日，在胡锦涛主席参加上海合作组织阿斯塔纳峰会期间，中哈两国政府签署了《中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理活动的协议》。2006年3月17日，根据《国务院关于中国-哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》（国函[2006]15号），合作中心及配套区域明确了功能定位、优惠政策等。　　霍尔果斯国际边境合作中心沿中哈界河