失独群体社会保障中政府责任的缺失与完善

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1、失独群体社会保障中政府责任的缺失与完善　　一、引言　　自从2012年3月22日《新华每日电讯》以《失独之痛需社会抚慰》为标题对失独问题进行报道以来，失独问题开始引起社会的关注。然而，失独问题真正进入政府与社会公众的视野始于2012年6月5日全国100多位失独父母联名上书原国家计生委要求国家补偿事件①。这次事件让政府和社会各界开始意识到失独问题已成为一个不容忽视的社会问题，也使得失独群体的生存现状与困境受到关注与重视。　　失独群体是独具中国特色的特殊弱势群体，它与独生子女政策相伴而生，是独生子女政策的遵守者、执行者与利益受损者，在恪守独生子女政策后失去了唯一的子女，心无

2、所系、老无所养、病无所医、困无所助。几千年来，不孝有三，无后为大养儿防老的传统观念和家族文化影响着中国一代又一代人。在每个家庭中，子女成为父母生命的延续、情感的寄托、精神的纽带和生活的全部希望。我国第六次人口普查数据显示，子女供养仍然是我国大多数老年人最主要的生活②，尤其在当前我国经济还不够发达、人民生活还不够富裕以及社会保障制度尚不健全的情况下，子女依然是绝大多数老年人安度晚年的主要依靠。对于独生子女家庭，一旦独生子女不幸去世，父母不仅承受着难以言说的身体和心理创痛，而且丧失了生命的传承、精神的依托、生活的依靠和最可靠的老年保障③。毫无疑问，独生子女父母为遏制我国人

3、口膨胀和经济社会发展作出了巨大贡献，同时失独父母也因独生子女去世作出了重大牺牲。因此，对于失独群体而言，他们在丧失了子女这一最基本、最重要且最可靠的生活保障之后，有可能面临养老和医疗等社会保障的巨大压力，政府理应为他们提供相应的社会保障。　　近年来，中央和地方各级政府开始就失独群体社会保障问题出台了一些关爱措施与帮扶政策。可以说，政府在解决失独群体的社会保障问题中取得了一些成就。然而，在多种因素的制约下，当前政府在解决失独群体社会保障问题中还存在责任缺失问题，从而造成失独群体缺乏基本的社会保障、各地进行的失独群体社会保障试验混乱以及失独群体社会保障权益受损的现实状况。

4、④这就要求我国政府承担起相应的责任，努力改善失独群体的生活状况，使其免遭养老、医疗等社会保障困境。这对于改善民生与促进社会和谐发展具有重要的理论意义与实践价值。　　二、失独群体社会保障中政府责任的缺失　　整体而论，失独群体的社会保障问题是多种因素相互作用的结果，而政府责任缺失无疑是其中非常重要的因素。近年来，我国失独家庭人口数量日渐庞大，新闻媒体对此关注度不断增加，社会公众关注程度也逐步提升。为此，中央和各级政府出台了一些针对失独群体的关爱措施与帮扶政策。仔细研读这些关爱措施与帮扶政策，可以发现，在解决失独群体的社会保障实践中，政府存在比较严重的责任缺失问题。　　1.

5、失独群体社会保障法律法规不健全　　纵观西方发达国家社会保障制度的产生、发展、改革与成熟历程，立法先行是一个重要的经验⑤。目前，我国尚未出台有关失独群体社会保障方面的法律，我国《人口与计划生育法》中没有相关的章节与条款，2012年修订的我国《老年人权益保障法》对数量日趋庞大的失独父母只字未提，国务院也没有出台失独群体社会保障方面的法规。这些都从一定程度上体现出失独群体社会保障法律法规的严重缺位。这种缺位，一方面导致了各级政府在应对失独群体社会保障问题时处于无法可依、无章可循的被动地位，政府只能根据一些相关的部门规章来制定失独群体社会保障政策，严重削弱了这一政策的合法性、

6、权威性与可行性；另一方面也使得失独群体在社会保障权益受到侵害时难以依据明确的法律规范来维护自身合法权益。　　2.失独群体社会保障制度缺乏顶层设计　　一项制度的完善，不仅需要地方层面摸着石头过河,更需要中央层面顶层设计.二者相辅相成，缺一不可。失独群体的社会保障制度亦是如此。从当前各地的实践来看，由于国家对失独群体社会保障问题尚无相应的制度安排，中央政府对失独群体的社会保障制度缺乏统一的政策指导，各地都在摸着石头过河,即根据本地的实际情况探索失独群体社会保障方案。这些地方政府坚持以人为本的执政理念和为人民服务的做法是值得肯定与赞许的，但是，由于缺乏顶层设计，各地这种摸着

7、石头过河的做法使得不同地方失独群体社会保障方案存在较多差异，给失独群体社会保障制度的长效运行带来一些负面影响，造成失独群体社会保障制度的碎片化与断裂化.这不仅损害失独群体的合法权益，也不利于失独群体社会保障制度的成熟、定型与可持续发展。　　3.中央财政在失独群体社会保障制度中存在责任缺位　　西方发达国家的经验表明，社会保障制度的有效运行与健康发展离不开政府财政的大力支持⑥。换言之，政府财政支持是一项社会保障制度赖以存在与发展的重要物质基础。失独群体社会保障制度的有效运行与可持续发展同样需要政府财政的支持。这里，中央财政对失独群体社会保障制度的支持尤为