失独群体的社会救助制度探析下

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1、失独群体的社会救助制度探析——基于可持续生计视角（下）•2013-04-1113:48:40来源：《社会保障研究》2013年第1期在实施救助中，失独群体的公民权利主要体现在失独群体与政府和社会组织等救助主体（以下简称“救助主体”）的关系上，这可以从以下三个方面进行阐述：一是救助主体和失独群体双方要树立平等的观念。失独群体只是需要救助的对象，而非恩蜴、施舍和怜悯的对象，因此在救助过程中失独群体与救助主体的地位是平等的，代表政府或者社会组织对失独群体进行•救助的人员绝不能有高人一等的思想与姿态，否则失独群体会产生歧视感和耻辱感；二是

2、救助主体要注意救助的行为与方式。失独群体在遭遇中老年丧子的人生人不幸之后，往往精神极度痛苦、压抑自闭成为常态，心理极度敏感与脆弱，如果救助主体不注意行为与方式将会给失独群体造成新的心理创伤。故而，在救助的行为方式上要尊重和理解失独群体，采取更加人性化的方式，渗透对人的生命、人格和尊严的尊重与爱护；三是从失独群体的角度来考虑救助问题。在对失独群体进行救助中，不能仅仅把失独群体当做救助的被动接受者，而应该让失独群体参与到救助的过程中来，因为只有失独群体最清楚自己需要什么，从失独群体的需要出发进行有针对性救助，有限的福利资源才能充分利

3、用，实现资源配置的帕累托最优。（-）科学制定失独群体社会救助制度的原则1.国家责任原则。国家作为社会的法定管理者，其地位决定了它必须消除社会贫困、缓和社会矛盾、维护社会稳定和增进社会福祉。失独群体是当前社会中抵御风险最弱、最需要政府与社会救助的弱势群体，在对失独群体进行救助中国家理应承担主导责任。这些责任主要体现在建立健全社会救助法律体系、提供人部分社会救助资金、管理和监督救助资金的使用等方面。在当前，强调政府在失独群体救助中承担主导责任，主耍是因为我国不少地方政府尚未改变片面狭隘的政绩观，仅仅追求GDP的高速増长，并没有意识到

4、对弱势群体进行救助是其义不容辞的责任与义务，不少地方官员总是以我国的国情（人口众多、政府财力有限）为借口，忽视失独群体的迫切需求。1.公平正义原则公平正义是现代社会的首要价值取向，是现代社会保障制度的核心与精髓。公平正义就是在社会事务的处理上不偏袒任何一方，处理的合情合理。“…公平一般包括起点公平、过程公平和结果公平等三个方面。在对失独群体进行社会救助屮，每一•位失独者都是被救助的对象，只要是符合国家法律法规规定的失独者,都有获得救助的机会，而绝不能人为地设定一些标准使某些失独群体排斥在外，从而保证救助的相对公平。2.社会连带责

5、任原则社会救助具有互助共济、转移分散风险及其造成的损失的功能。失独群体是计划生育基本国策造成的社会创伤与代价，其遭遇的生活风险不能仅仅靠自身来抵御，而应该合理地分摊在国家和社会其他成员身上。换言之，在失独群体遭遇生活风险、生计难以维持时，国家和社会各界都应该对其进行支持与救助，保证其生计的可持续。（三）失独群体社会救助制度的构建失独群休与其他弱势群体相比，一个显著的特征是他们中的大多数并不是真正意义上经济贫困，而是心理和精神上的“贫困”。相对于物质上的扶助，精神上的扶助对失独家庭更加重要。对于失独群体來说，最直接、最大的冲击就是

6、心理上的创伤，失去独生孩子的创伤使得几乎所有的失独父母都到了需要专业的心理治疗人员进行心理干预的程度。同时，人多数失独者由于心理受到沉重打击，精神长期痛苦，其患病的概率要大大高于其他群体。因此，在对失独群体进行社会救助的过程屮，应该重点关注心理救助和医疗救助等。从总体上来讲，笔者认为，失独群体的社会救助制度体系应该是多层次的、综合性的、发展型的，以政府社会救助制度为主，社会互助制度为补充，保障失独群体的可持续生计（见图1）O通过整合各方面的资源，形成政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的机制，充分调动各方的人力、物力和财力，建

7、立与国民经济发展水平相适应的失独群体社会救助体系。失独样体社会救助体系（政府社会救助制度2『临时救助制度古本生活保障制度放低生活保障制度服大灾雷紧急救助制度r心理救助制度医疗救助制度就业救助制度法律救助制度教育救助制度专•项救助制度『社会帮扶制度社会互助制度配套优化政策社会捐赠制度1失独群体社会救助体系具体来讲，由丁城市和农村的经济发展水平与社会保障制度完善程度的不同，可以考虑在对城市失独群体和农村失独群体实施救助时的侧重点有所不同,主要表现在:1.对城由失独群体以心理、医疗和就业等专项救助为主由于我国城市的经济发展水平较高和社

8、会保障制度相对完善，城市失独群体大多具有一定的离退休金或者养老金，具有一定的自我经济支持能力。故而对城市失独群体除进行一定的临时救助以外，应以心理、医疗和就业救助为主。政府要支持建立和培养专业的心理咨询机构和社会工作者对城市失独群体进行心理干预和心理辅导，帮助他