探讨社会资本视角下的民间组织参与公共危机治理机制

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1、探讨社会资本视角下的民间组织参与公共危机治理机制社会资本视角下的民间组织参与公共危机治理机制论文导读：本论文是一篇关于社会资本视角下的民间组织参与公共危机治理机制的优秀论文范文,对正在写有关于社会论文的写有一定的参考和指导作用,换和互补，从而将分散的社会资源最大限度的汇聚起来投入到公共危机治理中；另一方面，民间组织通过组织活动引导、人员培训等途径，不仅可以增强社会力量，而且能够降低个体行为的不稳定性和盲目性，提升危机治理成员行动的一致性，从而提升公共危机治理绩效。　　（二）社会资本推动民间组织建立社会信任　　伯纳德·巴伯认为

2、，“信任是[摘要]社会资本理论倡导的社会X络、信任、规范等内容，有利于奠定民间组织参与公共危机治理的社会X络基础；推动民间组织建立社会信任；整合社会资源，规范多元主体参与，因而能够提升民间组织参与公共危机治理水平，从而成为公共危机治理的新模式。但目前这一模式存在参与机制不足、公信力危机和制度认同障碍等诸多理由。基于社会资本理论视角，从推动公民参与，引导社会X络良好发展；提高民间组织活动透明度，重拾社会信任；加强相关立法和制度建设，规范社会资本等三方面探索推动和完善民间组织参与公共危机治理机制的新路径。　　[关键词]民间组织；

3、公共危机治理；社会资本；社会信任　　[]A[]1672-2426（2013）08-0060-04　　公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。[1]与一般危机相比，公共危机通常具有破坏性强、波及范围广、不确定性高和难以预测等显著特点，严重影响人们的日常生活和生命财产安全。传统公共危机应对管理体系片面强调政府作用，忽视了其他社会力量的动员和参与。固然，政府在应对公共危机中责无旁贷，但这并不意味着政府包揽一

4、切，成为单一治理主体。尤其在我国当前社会环境不确定因素增加的状态下，这一体系已日益暴露出越来越多的弊端。本文拟以“社会资本”理论为研究工具，分析民间组织参与公共危机治理的社会基础和面对的理由，并在此基础上提出规范和完善民间组织参与公共危机治理机制的新路径。　　一、民间组织参与公共危机治理社会基础的解释路径　　“社会资本”概念最初由法国社会学家布尔迪厄提出，随后引起政治学、社会学等多种学科的关注并不断加以发展完善。目前，学术界普遍接受罗伯特·D·帕特南的定义，即：“社会资本是指社会组织所包含的一些特征，如信任、规范、X络，这些

5、特征可以推动对社会行动的协调，从而提高社会活动的效率。”[2]具体而言，首先，社会资本主要是由与信任、互惠和合作有关的公民的一系列态度和价值观构成，其关键是使人们倾向于相互合作、信任和理解；其次，社会资本具体体现为将朋友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起来的人格X络等；最后，社会资本有助于推动社会行动和实现行动目标。[3]笔者认为，以社会X络、信任、规范等为主要内容的社会资本理论为民间组织参与公共危机治理提供了全新的分析路径，对于解释这一模式的社会基础具有重要作用。　　（一）社会资本为民间组织参与公共危机治理奠定社会X络基

6、础　　社会X络是指社会个体成员或者组织之间基于互动和联系而处于相对稳定的关系体中。作为社会资本的重要形式，社会X络能够调节社会互动，从而影响人们的社会行为。公众是社会互动的最基本单元，其参与和支持是民间组织在公共危机治理中发挥作用的前提和基础，因此实现公共危机的良好治理势必要求民间组织建立坚实的社会X络基础。　　1.基于志愿理念的个人参与X络保证参与人员的供给　　志愿性是民间组织的重要特征，也是其保有号召力的重要基础。通过志愿精神的倡导和培育，民间组织能够吸引和组织更多的志愿者参与到公共危机治理活动中。一方面，志愿者的广泛参

7、与可以有效解决公共危机治理中人员短缺的理由，保证治理工作的顺利开展。另一方面，来自不同领域和行业背景的志愿者能够克服政府救援技术单一、反应迟缓等局限性，满足受助人员的多样性需求，从而在提高自身参与水平，实现社会价值的同时，增强了救助的针对性和治理效果。　　2.基于独立性的组织参与X络促成治理活动的有序进行　　组织不仅是社会活动的基本单元，也是彼此协作交流的重要平台，更是发展社会资本的有效载体。与政府组织不同，民间组织的内部活力和发展后劲很大程度上得益于独立性特征。一方面，民间组织能够将拥有共同目标和愿望的志愿者组织起来，实现

8、个人和组织信息、技术等资源的交换和互补，从而将分散的社会资源最大限度的汇聚起来投入到公共危机治理中；另一方面，民间组织通过组织活动引导、人员培训等途径，不仅可以增强社会力量，而且能够降低个体行为的不稳定性和盲目性，提升危机治理成员行动的一致性，从而提升公共危机治理绩效。　　（二）社会资本推