社会资本视角下我国公共危机协同治理研究

《社会资本视角下我国公共危机协同治理研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、社会资本视角下我国公共危机协同治理研究社会资木视角下我国公共危机协同治理研究摘要：努力实现从政府危机管理到公共危机治理的范式转换已经成为学界的普遍共识。从社会资木角度研究公共危机治理问题，可以将公共危机治理放到整个社会关系的大背景中來，为提升我国公共危机治理绩效提出新思路。本文从社会资本角度出发，分析其与公共危机协同治理之间存在的耦合关系，进而从社会资本三个重耍组成部分：信任、互惠规范和社会网络，对我国公共危机治理中存在的问题进行分析，并尝试从捉升政府信用、健全公共危机治理相关法律和拓展民众参与网络这三

2、个方而提升我国公共危机治理绩效。关键词：公共危机、协同治理、社会资本、信任、规范、社会网络我国冃前的公共危机治理体系与有效应对社会转型期矛盾高发、事故多发态势的要求相比存在很人差距。主要表现为危机治理主体单一，社会力量参与不足。我国既有的公共危机应急管理体系形成于全能政府的理念Z下，仅仅存在于政府行政管理系统Z屮。这种一元性的危机应急反应结构强调的是政府及其相关部门对抗击公共危机进行全而的安排，各类社会组织、经济组织、公众以及舆论界处于被动员、被安排的境地，从而使得公共危机的应对缺乏效率，不能在充分高效

3、运用社会资源。如何调动各方力量，形成良好公共危机应对体系，应对社会中各种突发性危机，是当下我国公共危机治理研究的重点。在这方而，社会资木理论为我们提供了新的更为有效的研究视野和探索路径。一、相关概念（一）公共危机与公共危机管理公共危机是指对一个社会系统的基本价值、行为规则、社会秩序等产生严重威胁并旦在时间压力和不确定性极高的情况下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策來加以解决的事情。“公共性”是公共危机的首耍特征。所谓公共性，即危机指向対象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵害的对象。所谓公共危

4、机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产牛、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。公共危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。因此，能否处理好公共性危机，也成为考验政府执政能力的重要指标。[1]（二）公共危机协同治理公共危机治理与政府危机管理不同。政府危机管理是在公共危机预防、应对和恢复过程中，以政府为单一主体，以口上而下的行政命令为

5、主导方式。公共危机治理是曲政府组织、非政府组织、公民、金业等多元主体，为了更高效、科学地应对公共危机而形成的一个资源互补、权力分享、风险共担、彼此依赖的动态自组织网络系统，它拥冇着一个扁平化、弹性化的公共危机应对网络结构。公共危机治理的多主体性决定了公共危机治理必然是一个协同治理的过程，关于协同治理的内涵，我国知名学者张廉Z教授认为，协同治理是多元治理主体的共同治理。即建立起一个由政府和社会白治型组织协同治理的体系。在这个协同治理体系中，政府以及社会口治型组织之间在口主负责、协同分担责任的基础上共同从事

6、公共产品的生产和供给，形成灵活的、多元的公共利益实现途径。协同治理的特征主要表现在以F三个方而：其一，协同治理是建立在治理主体高度信任的基础上的。协同与信任足互动的，信任促进协同，反过來协同乂增强了信任；其二，协同治理的主体身份必须是平等自由的。其三，协同的冃的是为了追求共同利益。冃前流行的治理理论强调在国家公共事业管理上建立一种通过多方参与、协调解决的方式去维护现有社会基木秩序的管理体制。随着政治的不断发展，社会成员参与政治过程的人越來越多，新的政治成分参与政治过程的速度也变的越來越快。这种I办同的社

7、会治理模式在根本上不是控制导向的治理，它是政府和民间、公共部门和私人部门的协同与互动，是治理主体平等前提下的共治。在未来公共事务H趋复朵化和治理方式多元化的背景下，公共危机所具有的公共性、危害性、易变性、突发性等特征要求政府转变传统的单一的治理模式，同不断发展壮大的社会自治力量达成共识，通过形成灵活的、多元的公共利益实现途径，共同构建基于协同、信任、平等和谋求公共利益的公共危机协同治理体系。[2]（三）社会资本从20世纪80年代以來，社会资本理论越來越成为学界关注的前沿和焦点问题，很多学科从不同角度对社

8、会资木进行了研究，社会资木其至被西方国家的决策圈看成是解决社会矛盾的新思路，即所谓的“第三条道路”。关于社会资本理论，许多学者都进行了研究，最早提出“社会资本”的概念的学者是法国著名社会学家皮埃尔•布辿厄，他把它界定为实际的或潜在的资源的集合体，那些资源是同対某些持久的网络的占冇密不可分的。真正将社会资本理论引入到政治发展研究的是美国知名学者罗们特•帕特南，他把社会资本界定为“社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推进协调的行动