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1、对重大工程建设领域职务犯罪多且易发原因的思考 摘要重大工程建设项目历来是职务犯罪的高发区,职务犯罪案件频繁发生,不仅对重大工程的建设造成影响,侵害人民群众的切身利益,国家资金遭受损失,社会危害极大。有建筑市场不完善、市场监管乏力的原因也有刑事处罚上的不足放纵了职务犯罪。本文指出加强对重大工程建设领域职务犯罪的预防,严格依法和用法律惩治国家重大工程建设中的职务犯罪显得十分重要。 关键词重大工程职务犯罪市场机制 中图分类号:D920.5文献标识码:A:1009-0592(2010)11-098-02 从近几年宁波市检察机关查
2、办案件情况看,工程建设领域职务犯罪高发,发案率居高不下,呈现大要案、窝串案突出、作案时间长、作案次数多的特点。造成当前工程建设领域职务犯罪高发原因很多,有制度、体制、机制方面的原因,也有法律适用方面的原因。 一、建筑市场发育不完善、市场竞争不充分孕育了职务犯罪代写论文 (一)市场机制的缺陷 这些年来,尽管国家加大了建筑管理体制的改革力度,相关立法步伐也明显加快,出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等一系列法律法规,但总体上看,建筑管理体制尚存在较多问题,市场机制发育不完善,政府行为介入较深,社会中介机构和
3、行业协会的管理职能太弱。按照工程建设市场化操作的要求,投资商是经济活动的主体,建筑企业和中介机构是规范的执行者,行业协会是从业者的自律机构,而政府应是裁判,起着制衡和监督的作用。但在我国目前体制下,政府既是大多数工程建设项目的投资主体,又是建设市场的管理主体,投资、建设、管理、使用四项职能四位一体,行业协会处于政府部门的从属地位,导致行政权在基建市场中介入较深,并在基建领域某些环节中起决定性的作用。官员权力过大,干预市场过多,在实际操作中,掌握资源配置权的政府官员们的意志和偏好往往起决定作用,这就为权钱交易提供了可能性。领导干部特别
4、是一把手掌握的权力都较大,一些工作事项虽经集体研究但存在流于形式的现象,内部监督力量又比较薄弱,很难起到应有的监督作用。有些还由于地域和监督体制的关系,导致上级管不着,当地管不了,自身管不住的弊端。权力一旦失去监督必然产生腐败。 (二)资源配置没有市场化 国有大中型企事业单位传统的资源配置模式存在漏洞,受传统体制的影响较大,单位内部自给自足的经营模式还在一定范围上存在,将部分利润丰厚的基础设施建设项目交由关联企业承建,而这些关联企业大多只是依附于母公司生存,自身并没有足够的生产能力和市场竞争力,只靠转手分包赚取利润。而项目转分包
5、游戏规则的设置和运行相对一级发包的招投标模式而言极为简略,往往在小范围内进行议标,甚至不经招标议标就直接转分包。由于市场竞争的开放度很低,已进来的想留住,未进来的想进来。在制约力不足的现行体制下,国有企业管理人员的意志在其中往往起着决定性的作用,从而为钱权交易腐败滋生提供了肥沃的土壤。还有,一些承担能源基础设施建设重任的国有企业,为了确保人民群众生命财产安全,涉及该行业的某些工程建设和物资设备的供应、安装等有较高的行业标准。因此,建筑商和物资供应商要进入这块市场、取得入围资格必须要有建设单位的认证和许可。在选定入围名单和确定中标单位
6、时,这些国有企事业的相关领导、职能部门负责人等就成了建筑商和供应商们拉拢、收买的对象。一些国有企业的以权谋私者就在招投标幕后有意识地进行运作,如在入围名单的选定、排位等方面做文章,以提高内定承建、供应单位的中标成功率。 二、建筑市场利润相对丰厚、市场监管乏力致使职务犯罪多发 (一)建筑市场高额的利润空间 工程建设领域是具有投资大、周期长、利润高等特点,而且一般性工程项目大多属于劳动密集型产业,进入门槛较低,僧多粥少、竞争激烈,逐步形成了行业潜规则。潜规则形成的本质原因就是行贿经济成本低、收益高。据反腐败专家清华大学廉政研究所所
7、长任建明教授的研究,行贿者普遍会获得10倍于投入的回报,这个高回报,在经济活动中是极具诱惑力的,也就催生出了更多机会主义的行贿者。一些建筑企业和从业人员,特别是一些技术水平和资质不高的企业和从业人员,受利益驱动,暗中较劲,利用工程建设管理体制、机制中存在的漏洞,采取金钱铺路的手段非法承揽工程。在这些非法经营手段长期无法得到有效遏制的情况下,建筑企业技术、质量、信誉等方面的市场竞争力不可避免地会遭到一定程度的削弱,在一定范围内不贿赂就往往难以确保取得工程立身市场的困境,让一些原本恪守诚信规则的企业和个人不得不陷入同流合污的尴尬,在正当
8、竞争无法取得优势的情况下,他们只能向潜在规则低头屈服,从而逐渐导致了整个建筑行业贿赂风气的盛行。 (二)信用体系不完善 信用体系建设滞后、监督制约不力致使职务犯罪容易得逞。建筑市场信用体系建设滞后,使市场竞争主体不必为其违法违规行
