资源描述：
《集体林权制度改革与森林警官培训面临的课题及思考论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、集体林权制度改革与森林警官培训面临的课题及思考论文.freel2的森林面积中,所有权属于农村集体的约占33.56%(138.48万hm2)。也就是说,集体林改必将导致在国家的天保工程区内出现一家一户分散经营的林地。但是,林农却并不能从这些确权的林地获取多少收入,短期内甚至根本就没有收入。因此在天保工程区特别是轮伐期较长(20年以上)的如神农架林区等,就出现了如何保障确权后的林地管护、防火和病虫害防治?在依法转包、互换、转让或其它方式的流转过程中,怎样要求林农保证它原来承担的保护这一片国土生态安全的责任等一系列问题。而由此可能引发的国家、集
2、体和个人三者间的冲突,虽说大多基于经济但却可能波及政治,稍稍处置不当即有可能被利用或被激化,成为导致影响稳定与发展事(案)件的诱因。因此,集体林改客观的对森林警官提出了新的要求,如在各种利益冲突中,森林警官应何时、何地、以何种方式方法介入?应如何提前介入并落实预防工作?怎样保证国家、集体和个人的三方利益?对领取了公益林补偿金却又疏于管理、并造成病虫害或火灾等严重后果的事件如何处理?等等,无疑都对森林警官的能力素质提出了新的标准和要求,应是迫切要求攻关的重大研究课题。2.2确权林地的经济价值可能成为两类金融犯罪目标集体林改赋予了个人拥有的“
3、林地经营权”和“林木所有权”以实实在在的经济价值和确确实实的经济价格,确权后的林地不仅可以“折价”(即折算成经济价值)也可以“变现”(即兑换成现金),因此它既可以作为标的物抵押给银行贷款,也可以作为标的物向保险公司投保。基于预防犯罪学的思考角度,实际上在确权后的“林地”可以当作抵押贷款和投保标的物的同时,也就现实地提出了森林公安应否增添预防和打击骗贷、骗保等金融违法犯罪工作内容的问题。虽然对森林公安来说涉及金融方面的犯罪预防、侦破等并不是强项,也许还可合情合理的把这类案件侦破排除在森林公安工作范畴之外推交地方公安,但是,如果接到此类警情怎
4、么办?如何迅速甄别案情性质?如果移送地方公安需要经过哪些程序?怎样发挥森警熟悉森林的特长协助地方公安破案?如果立案查处应该具备什么样的知识结构,等等,显然有效处理这些问题的能力,随着社会主义市场经济体制的不断完善和集体林改革的不断深入,终将成为要求广大森林警官必须具备的基本能力之一。2.3个人权属林地可能成为黄赌毒犯罪选择的新据点依法流转林权,是集体林权制度改革赋予林农的权利之一。因此分散的林地通过租赁、转包和转让等方式逐步向大户集聚,正在成为一个新的经营特点。而这种经营大户,随着经营林地面积的不断增加——十几亩、几十亩、上百亩、几百亩甚
5、至更多,山高林密、私人的“领地”和专门的管、护人员等,难免会有产生新“林场主”的可能。显然,林场主和林场既可能成为犯罪分子的目标,自身也有转化成为新犯罪分子的可能。因此,森林公安怎样依法介入“私人领地”的监督与管理?怎样依法查处、有效预防黄、赌、毒等的不法经营?怎样彻底杜绝密林深处成为毒品的源头或基地?怎样不断提高森警自身的政治素养,防止因腐败而坠落成为不法经营者的帮凶?等等,在集体林权制度改革逐步深入的新形势下,妥善处理和灵活应对这些问题的能力应是森林警官具备的基本素质,教育培训必须面对的课题。2.4围绕林地产生的邻里纠纷明显增多并呈上
6、升趋势据对浙江丽水等地的集体林权制度改革情况调查,在集体林权制度改革的具体实施过程中,由于历史遗留下来的“林地界限不明”等原因,张家的东边是李家、李家的西边是张家等样的林地确界,在目前的每一分每一厘林地和每一棵林木每一珠林苗都已具有实实在在的经济价值、价格的情况下,邻里纠纷呈现出明显的高发态势。虽说究其根源大多可以归结到“经济”方面,但处理和解决纠纷的技术技巧却多种多样、奥妙无穷。因为这些表面看起来是那样的鸡毛蒜皮、那样的微不足道的“小事”背后,往往却会隐藏着诱发恶性案件的关键因素。如果采取的处置行为稍有不当,即有可能激活这些因素,酿成本
7、来完全可以避免的严重后果。换言之,也就是说警察针对此类事件所采取的处置行为,将直接影响甚至决定着事态发展的走向与结果。因此,怎样把此类纠纷消灭在萌芽状态?怎样防止此类纠纷恶化升级?怎样帮助林农学会依法解决争端?怎样帮助林农构建和谐的邻里关系等,不仅是要求研究的一个重大攻关课题,更是要求广大森林警官必须具备的一种基本能力。2.5在小作坊式的手工业生产中已显环保案多发苗头在浙江等经济基础较好和手工制造业比较发达的地区,集体林权制度改革把林农手中的“林权证”变成了“信用卡”,奠定了林农创业致富的经济基础,围绕山、林而展开的餐馆、度假、旅游、手工
8、制造、特色小商品销售等而开展的经营活动有声有色、如火如荼,但同时也带来了生态环境保护的严峻形势。人为的生态环境破坏,生活和工业拉圾对生态环境的污染,旅游和工业发展对山、林等的过度开发或过分利用
