论我国转移支付制度的完善论文

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1、论我国转移支付制度的完善论文..毕业转移支付（transfer），原意是指“转移”、“转账”。狭义的转移支付是指上级政府的财政收入转做下级政府的收入来源以支付本级支出；广义的转移支付不仅包括上级政府对下级政府的收入转移，也包括下级政府的收入向上级的转移。我们常说的转移支付一般是狭义的。目前，转移支付数额在一些西方国家的中央（联邦）财政支出中占有相当大的比重，如日本的转移支付支出约占全国财力的一半，美国为20％。转移支付已成为市场经济比较发达的国家处理中央与地方政府之间财政关系的普遍做法和基本方式。从现代财政的发展趋势来看，转移支付制度已成为分税

2、制财政体制的重要配套政策，这可在世界上分税制较成熟的国家里找到大量的例证。在我国建立社会主义市场经济体制中..毕业，随着1994年分税制财政体制的实施，与之相配套的转移支付制度尚有许多不完善的地方，这与系统规范的转移支付相比还存在着较大的差距，难以有效发挥财政调节作用。因此，立足我国国情，借鉴国外经验，建立适合我国国情的完善的转移支付制度已经十分迫切。一立足我国国情，确定完善目标及其基本原则（一）我国完善转移支付制度的国情基础。一个完善的转移支付制度必须建立在发达的市场经济条件下，但是，我国在财政经济体制、经济发展水平、财力状况、地区间差异状况

3、等方面与发达的市场经济国家相比还有一定差距。我国在完善转移支付的外部条件方面所具有的国情特点表现为：1.我国政府职能范围和承担事权的特殊性。首先，我国是单一制国家，与实行联邦制的国家相比，中央政府的职权要比地方政府大得多，以体现中央的集权领导，所承担的事权以及相应分配的财力所占比重也要高于联邦制国家，加之我国人口众多，地域辽阔，更要强调中央的集权领导。在政权的级别设置上分为五级财政，多于大多数国家的三级财政。因此，在转移支付的设置上，除了要处理好中央对省级转移支付这一主导环节，还要充分考虑到省以下各级政府之间的转移支付制度的建立。其次，从我国政

4、府的活动范围来看，由于我国是社会主义国家，除了承担社会公共事业的管理、全国基础性设施建设以外，还要承担国有资产管理任务，即政府兼有行政管理职能、经济管理职能以及国有资产管理职能。为了确保政府充分发挥各项职能，必须保证具有充分的财力以使政府的各项方针政策得以顺利实施，否则，离开财力空谈政府职能是行不通的。2.我国地区发展的不平衡特点。我国作为一个多民族的国家，各地区自然条件差异很大，经济发展水平很不均衡，公共服务水平也有很大差距，并且这个差距有继续扩大的趋势。按人文发展这一综合指标来衡量，我国是目前世界上地区之间差距较大的四个国家之一，省际之间人

5、均财政收入高低相距10倍，人均财政收入高低分布与经济实力的梯度相吻合，因而地方政府之间的行政能力、公共服务水平也相应存在明显差异，因此缓解地区差距尤其是增加对中西部地区的财政支持，是对转移支付制度提出的现实需求。3.我国尚属不发达国家，财政收入的有限性制约着转移支付的可动用资金。近几年我国经济实力虽有所增强，基本上解决了12亿人的温饱问题，但由于人口基数较大，工业化程度较低等原因，我国人均财力仍属于低收入国家。从国际比较中看出，我国财政规模较小，从两个比重分析，财政收入占GDP的比重平均只相当于世界平均水平的1／3，中央财政收入占财政总收入的比

6、重1990年以来平均为40％，与世界上大多数国家的60％相差甚远，财政收入水平的低下导致我国连年赤字，严重影响财政职能作用的充分发挥，长此以往，将给转移支付带来掣肘。4.地方政府既得利益刚性较强，调整难度大。中国现阶段地方政府负担着地方社会的管理，承办地方社会公共事业保障、地方社会福利和地区社会经济发展等项职能，同时兼有辖区内相当庞大的国有资产所有者职能，这样的双重职能往往使地方政府成为该行政辖区的公共利益主体。我们必须正视地方政府为维护这种共同利益主体所做的努力，扼制它是不现实也是不明智的。因此在建立转移支付时，必须维护地方政府发展的积极性对

7、经济的正面影响，不能简单否认地方既得利益。如果忽视它，转移支付制度的完善就会扭曲走样，对国家政策的实施就会形成种种阻力。5.转移支付配套体制的不完善。我国政府职能尚未转变，法制建设尚未完备，财政体制尚未理顺，具体表现为中央、地方财权与事权分配界线不够清晰，税收分配没有真正做到合理化、正常化，直接影响到转移支付的公开、公正、规范。因此，不能否认我国转移支付制度的建立与完善正处于与各项政治经济体制的建立与完善的同步进行中。（二）确立转移支付的完善目标及其原则。1.转移支付所追求的目标是实现地方政府公共服务能力或水平的均衡。纵观世界各国，这种均衡的实

8、现只是各地政府的基本行政能力大体一致，世界上转移支付相当发达完善的日本、澳大利亚也没有实现完全等同。从我国现实情况来看，由于社会公共服务能力高低悬殊，