论我国转移支付制度的完善_0.doc

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1、论我国转移支付制度的完善转移支付（transfer），原意是指“转移”、“转账”。狭义的转移支付是指上级政府的财政收入转做下级政府的收入来源以支付本级支出；广义的转移支付不仅包括上级政府对下级政府的收入转移，也包括下级政府的收入向上级的转移。我们常说的转移支付一般是狭义的。目前，转移支付数额在一些西方国家的中央（联邦）财政支出中占有相当大的比重，如日本的转移支付支出约占全国财力的一半，美国为20％。转移支付已成为市场经济比较发达的国家处理中央与地方政府之间财政关系的普遍做法和基本方式。从现代财政的发展趋势来看，转移支付制度已成为分税制财政体制的重要配套政策

2、，这可在世界上分税制较成熟的国家里找到大量的例证。在我国建立社会主义市场经济体制中，随着1994年分税制财政体制的实施，与之相配套的转移支付制度尚有许多不完善的地方，这与系统规范的转移支付相比还存在着较大的差距，难以有效发挥财政调节作用。因此，立足我国国情，借鉴国外经验，建立适合我国国情的完善的转移支付制度已经十分迫切。　　　　一　立足我国国情，确定完善目标及其基本原则　　　（3）完善转移支付的渐进性原则。　　我国在完善转移支付的进程中应分步制定实施办法，分阶段确立完善目标。在实施步骤上，我国的各项改革一般遵循渐进式原则，即从初始阶段与原有体制的衔接经过过

3、渡阶段直至打破原有格局真正形成全新的体制。因此，转移支付制度的完善过程也应遵循这种渐进性，在转移支付制度的总体目标设定、规模的确立、计算方法的采用等方面，都要尽量体现这种渐进性。　　　　二　完善我国转移支付制度的外部条件　　　完善转移支付制度不仅仅是财政分配本身的问题，它离不开必要的财力支撑和政治经济体制支撑，否则，只能空谈转移支付。针对我国财力不足，政府职能界线界定不清等情况，完善转移支付就应从此入手，尽量给转移支付的完善创造适宜的政治经济环境。　　　（一）挖掘财源、适度提高“二个比重”。　　从国外经验中我们得知，国际上实行规范转移支付制度国家的财政收入

4、占国民生产总值的比重，特别是中央财政收入占全部财政收入的比重都较高，从而对转移支付制度的实施奠定了基础。从我国财力不足的状况看，很难对转移支付制度的实施提供充足的经济条件。因此，“二个比重”的提高直接决定着我国转移支付的前途和命运。所以，我们应加大改革力度，提高政府的可支配财力。目前，在税收制度不能做大的变动、税源不能整体提高的前提下，我们应从三方面挖掘财源：一是加强税收征管，堵塞偷逃税款的漏洞；二是加快国有企业改革，改变目前国有企业经济效益差的现状，将企业真正推向市场，提高企业经济效益，从根本上培植财源；三是将分散于地方的预算外资金纳入预算内管理，使地方

5、、部门、单位自行支配的财力为国家集中财力。如果这一转换顺利完成，我国将增加一笔相当可观的财力，从而改变藏富于地方的现状。　　　（二）科学划分事权是建立科学的、规范的转移支付制度的前提条件。　　加快政府职能的改革，改革过去传统体制下政府包揽一切的做法，减少政府对企业的干预，政府将主要职能放到提供公共服务上来，运用分配手段强化公共投资，为企业竞争创造公平的竞争环境。在事权的具体划分上应遵循以下原则：其一，统一领导、分级管理原则。在单一制国家的前提下，必须强调中央的统一领导，保证各项方针政策的贯彻实施，体现中央的宏观调控能力，协调重大比例关系。同时，针对我国的国

6、情特点，因地制宜发挥地区优势，实行分级管理。其二，财权与事权相对应，一级事权必须有一级财权作保证。在此原则下，中央政府的主要职责是保证和维护国家政治、经济、社会的整体协调和稳定发展，负责涉及全国资源、基础设施的开发建设、管理和维护，掌握对经济的宏观调控权，对国有资产的管理权。在事权清晰的基础上，中央财政就要承担国家安全、外交、中央国家机关运行所需经费，调整国民经济结构，协调地区发展，实施宏观调控所需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方政府的主要职责是保证中央政府政令畅通，贯彻执行中央政府的一系列宏观调控政策，支持一定时期内本地区经济、科技、社会事业

7、发展的重点，协调基层政府之间的社会经济关系。同样道理，地方政府相应地承担本地区政府机关运转所需经费，负责本地区经济事业发展所需支出。　　（三）加快完善我国转移支付实施的配套改革。　　　转移支付的完善进程依赖于相应配套改革的步伐。在分税制改革上，我国的分税制虽然初步建立起了大体框架，但距规范的分税制还有一定距离，除了上述提到由于政府事权界定不清而产生的财力分配不清外，在具体的税种划分上、地方税收体系的完善上，仍存在很多问题。在税种划分方面主要存在问题表现在：一是没有打破按企业隶属关系划分税种的格局，如企业所得税的划分是将中央企业的所得税作为中央税，而地方所属

8、企业作为地方税；二是没有打破按行业划分税种的局面。国家垄断性行业的