卫生行政执法文书

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1、卫生行政执法文书规范制作湖北省卫生厅卫生监督局王昆彦主要涉及以下几个方面卫生执法文书概念卫生执法文书特征卫生执法文书作用执法文书的分类执法文书的制作原则制作文书的基本要求具体行政执法文书制作概念卫生行政执法文书是：卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在从事相关卫生行政执法过程中，针对特定对象，依法制作的具有法律意义的法律文书。具体包括以下几层意思：1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关（其他机关、内设机构无权）。2、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，是对执法活动中的现象过程处理的客观表述。3、文书制作的目的是为了履

2、行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行，每一个程序都应有相应的文书作为凭据，这既能反映过程，又能符合行政处罚法中的程序合法的要求。4、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有关法律法规。没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。这些依据从广义的理解就是除了全国人大及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规、规章，地方政府的法规、规章条例等，还包括省以上卫生行政部门制定的规范性文件。如《湖北省行政处罚听证规则》（省政府第131号令）第三条第二款对较大数额罚款的具体标准规定为，对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动

3、中的违法行为，无违法所得的处以3000元以上，有违法所得的处以10000元以上的罚款，归纳为属于听证程序的适用范围。二、卫生执法文书特征1、法定的强制性特征2、效力的特定性3、专业技术性4、形式的规范性代表国家意志和行为，一经认可确定合法，国家强制力保证执行。（法院强制执行）法定的强制性特征效力的特定性针对特定对象和事件做出的，不具有普遍约束力，因此文书所记载的事实应该具体明确，应用法律准确，要具体到条款项目。专业技术性卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科的专业知识和技术文书的制作往往需要卫生检测和检验数据来提供科学依据。因此卫生行政执法文书的专业性和技术

4、性特征要求卫生行政执法人员既要熟悉法律，又要掌握各种卫生专业知识，才能提高文书的制作水平。形式的规范性格式划一结构固定用语规范化作用1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用。A、依法执法B、规范相应执法行为C、确保公正2、执法活动的重要历史档案，对研究总结卫生执法工作经验，完善和发展卫生执法工作具有十分重要的作用。四、执法文书的分类1、以文书的性质和用途可分为①执行文书（如各类通知书、决定书、许可证等）②证据文书（依法收集各种证据材料形成的法律文书，如现场检查笔录、采样记录等）③内部工作文书：主要是指卫生行政机关在卫生行政执法过程中，为决定适用何种行政程序或

5、研究讨论问题等而形成的文书，如立案报告、合议记录、案件终结报告。2、以制作方法分为填写式和叙述式文书填写式文书：如案件移送书、采样记录、当场行政处罚决定书等。叙述式文书：对执法情况进行综合评述或作出相应处理决定等使用的法律文书。如，调查终结报告、听证意见书等，它们有固定的格式，即：内容框架是固定的，一般由首部、正文、尾部三部分构成。3、以文书所处的执法环节为标准划分行政许可文书现场卫生监督文书卫生行政处罚文书卫生行政复议诉讼类文书五、卫生行政执法文书的制作原则客观性原则合法性原则法律面前一律平等的原则准确性原则客观性原则即：都必须以案件的客观事实作为立论和

6、适用法律的根据。坚持实事求是，绝不允许主观臆断或编造歪曲案件的客观事实，只有符合客观性原则的执法文书，才能保证文书的质量。合法性原则即：文书的制作必须做到于法有据，不能超越法律规定，滥用权力，也不能违反法律规定的程序。无依据或程序过错的都是无效文书。法律面前一律平等的原则即：根据事实制作文书，不能倚轻倚重，过则不符，应处理得当，否则容易影响行政执法的严肃性、公正性和效果。准确性原则①对象要准确法人、自然人、群团要辨明标的物能否成为卫生行政执法的标的物如医疗器械的名称要准确。（劣制钢材）②标的物要准确，不能张冠李戴③适用法律要准确④适用文书要准确六、制作文书

7、的基本要求文书格式的基本要求文书内容拟制的基本要求语言文字的基本要求文书的制作管理要求文书格式的基本要求：文书制作应按卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》统一格式。文书内容拟制的基本要求：文书的项目填写要齐全，不能有空缺。正文书写要严谨应如实反映客观事实。内容纪录要由大到小、从重到轻加以排列，突出主要和重点。语言文字的基本要求①执法文书是国家公文，公文的写作必须使用公文语体，语言要规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻，文字严实，用语确切，字迹要清晰、工整（有条件尽可能打印）。②力求语言要庄重、严肃，力求“法言法语”.③语言要科学，要准确地运用法律名词和卫生专

8、业术语。④语言要完整，不能随意省略或用代号。⑤文理结构要有逻辑性，