本科毕业设计-国有资产管理问题研究—事业单位非经营性国有资产.doc

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1、国有资产管理问题研究——事业单位非经营性国有资产近年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，我国国有资产理论与实践发生了重大变化。在变化的过程中我国国有资产存在的问题，也不断的体现出来，这使得国有资产管理越来越让人们所关注。一、国有资产的概述（一）国有资产的广义和狭义国有资产是属于国家所有的一切的财产和财产权利的总称。国有资产有广义和狭义之分。广义的国有资产是指国家以各种形式投资以及收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产及财产权利。从广义上说国有资产一般包括：（

2、1）国家以各种方式对企业投资及其收益等形成的经营性资产；（2）国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产；（3）国家依法拥有的土地、森林、矿藏、河流、海洋等资源型资产；（4）国家所有的版权、商标权、专利权等无形资产；（5）接受馈赠、吸收无主资产等依据法律认定的财产。狭义的国有资产是指国家依据法律、主权取得或以资金投入、资产收益等形式形成的那部分具有保值增值等功能的财产和债权，也可以理解为经营性国有资产，它一般包括：（1）企业国有资产；（2）原本是行政、事业单位占有、使用的非经营性国有资产，后经过多种

3、途径转作经营性资产部分；（3）国有资源中投入生产过程的资产。本文所讨论研究的为广义中的国有资产行政、事业单位所占有、使用的非经营性国有资产。（二）国有资产管理体制形成轨迹我国社会主义制度脱胎于一个人口众多、生产力水平很低的半殖民地、半封建社会的自然经济环境下。从历史角度看国有资产是最初伴随着新民主主义革命的顺利推进，直至新中国成立初期，经过对剥削者的剥夺，即废除帝国主义在华的特权、没收国民党和官僚资本家等手中掌握的资产，将这些资产强制性地转变为国有资产，完成国有资产最初的积累。据估算，当时没收的官

4、僚资本按照固定资产原值计算约为150亿元。这笔资产包括了银行、铁路和占工业总额80%的近代工业。控制了国民经济的命脉，构成了建国初期我国社会主义国有资产的基本部分。在新民主主义革命时期，中国共产党领导的人民政府在革命根据地逐步兴办了一批公营企业，以保障战争时的军需民用。跟着在抗战前，苏区人民政府出于保障国家和民族独立的考虑，将操纵在帝国主义者手中的租界、海关、银行、矿山、工厂等实行国有化，建立了公营经济。十一届三中全会以后进入国有资产管理体系改革时代，首先是从十一届三中全会至1993年十四届三中全

5、会在计划经济基本框架下的国有资产管理体制改革的探索，从1978年12月到1988年10年间，中国的企业改革尽管是经济体制改革的核心，但仅是围绕国有企业从生产型转向经营型的放权让利的思路推进。到十四届三中全会以后国有资产管理进入“国家所有，分级管理”时期，这一时期在计划经济体制向市场经济体制转轨条件下进一步探索国有资产管理体制的改革，改革深入到政府内部的两重职能分离等问题。并在1998年，国家国有资产管理局成立，它行使“国家赋予的国有资产所有者的代表权、国有资产监督管理权、国家投资和收益权、资产处置

6、权”。直至2002年11月党的十六大宣布，“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务”，国有资产管理进入“国家所有，分级行使出资人产权”时期。二、国有资产中行政事业单位管理的现状及存在的问题（一）国有资产中行政事业单位管理的现状行政事业单位非经营性国有资产在全部的国有资产中占据了很重要的位置，它的管理好坏直接影响国有资产管理。它包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的

7、资产。我国目前对行政事业单位国有资产的管理，仍坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。1995年2月，财政部、国家国有资产管理局发布的《行政事业单位国有资产管理办法》（国资事发1995年17号）第5条规定：“国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”2006年5月，财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第

8、36号）均规定：行政单位国有资产和事业单位国有资产“实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”。据2005年有关部门的统计，到2003年我国国有资产总量就已达到118299.20亿元，其中经营性国有资产76937.8亿元，占国有资产总量的65％，行政事业等单位非经营性国有资产41361.4亿元，占国有资产总量的35％。统计数据还显示，九十年代以来我国国有资产总量平均每年递增17.9%。到二十一世纪初，国有资产总量随着国民经济的发展增长速度更快。行政事业单位国有资产，