国有资产管理第十一章非经营性国有资产管理

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1、国有资产管理第十一章第十一章非经营性国有资产管理第一节非经营性国有资产概述第二节行政单位国有资产管理第三节事业单位国有资产管理第一节非经营性国有资产概述一、非经营性国有资产的内涵非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门二、加强非经营性国有资产管理的必要性（一）加强非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社

2、会主义基本经济制度的必要举措（二）加强非经营性国有资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要（三）加强非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节（四）加强非经营性国有资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求三、我国非经营性国有资产管理体制（一）明确非经营性国有资产管理体制的层次结构（二）非经营性国有资产分级分类监管模式行政单位国有资产——政府机关事务管理局监管事业单位国有资产——事业主管部门监管（三）明确非经营性国有资产管理的基本原则１．资产管理与预算管理相结合的原则２．所有权与使用权相分离的原则３．资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结

3、合的原则４．实物管理与价值管理相结合的原则四、国外非经营性国有资产管理模式与经验（一）国外非经营性国有资产管理模式1．日本、韩国非经营性国有资产管理日本：财务省职责、行政资产形成的管理严格韩国：财政经济部统筹管理2．德国、澳大利亚非经营性国有资产管理德国：联邦政府资产管理局统一管理澳大利亚：由财政管理部下设的资产管理局管理3．美国、加拿大非经营性国有资产管理美国:由财政部及总统预算办公室负责联邦政府财产管理加拿大:由财政部和国库委员会负责4．三种非经营性国有资产管理模式的比较（二）国外非经营性国有资产管理模式的经验1．政府集中采购资产2．资产取得方式趋向市场化3．资产维修方式灵活，处置程序规范

4、4．资产信息管理和报告制度完善第二节行政单位国有资产管理一、行政单位国有资产的含义（一）行政单位国有资产的内涵行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。（二）行政单位国有资产的特征1．占有、使用国有资产的行政部门具有非生产性2．行政单位对国有资产的占有、使用具有服务性和非增值性3．对行政单位占有

5、、使用的国有资产的增值补偿具有非直接性二、行政单位国有资产管理的主要任务（一）建立和健全各项规章制度（二）推动国有资产的合理配置和有效使用（三）保障国有资产的安全和完整（四）监管尚未脱钩经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值三、行政单位国有资产管理的内容（一）资产配置（二）资产使用（三）资产处置（四）资产评估（五）产权纠纷调处（六）资产统计报告（七）行政单位国有资产检查监督管理第三节事业单位国有资产管理一、事业单位国有资产的含义与范围事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”占有、使用国有资产的社会团体

6、和民办非企业单位的国有资产管理比照事业单位国有资产管理的相关规定二、事业单位国有资产的管理体制（一）国家统一所有（二）政府分级监管（三）单位占有使用三、事业单位国有资产管理的内容（一）事业资产国有资产的配置１．事业单位国有资产配置的标准：分类制定、基础、为预算管理精细化服务２．事业单位国有资产配置的必要条件（１）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要（２）难以与其他单位共享、共用已有资产（３）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替配置资产，或者通过市场购买的方式成本过高（４）市场提供的产品或服务能满足事业单位需要，并且购买该产品或服务的支出比购置所需资产的支出更加经济，应通过购买市场服务的方式

7、来满足履行职能的需要。３．事业资产的整合和共享共用４．事业资产购置的审批手续（二）事业资产对外投资、出租、出借、担保（三）事业资产有偿使用收入管理“纳入单位预算，统一核算，统一管理”是现行财务制度对事业单位收入管理的统一规定（四）事业资产处置事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失