我国区域发展面临的问题

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1、我国区域发展面临的问题我国区域发展面临的问题区域发展经济学石敏俊我国区域发展面临的问题三农问题中国“三农”问题的由来中国“三农”问题的现状中国“三农”问题的展望区域经济协调区域经济发展不平衡：区域经济差异国土空间管治不合理：地域分工与空间组织人地关系矛盾生态退化治理老帐未清环境污染控制又添新帐中国“三农”问题的由来城乡二元结构统购统销(剪刀差)生产计划户籍制度社会福利农村改革经营自由化和流通市场化市场不完全性：增产不增收城乡社会发展的差异税收，公共产品供给(教育，医疗，社会保障)改革开放以来城乡居民收入差距中国“三农”

2、问题的现状农民收入问题增产不增收1996-1999年均粮食产量过亿斤,农民收入增幅节节下降结构调整2000年粮食产量减少9%,减产924亿斤,农民收入只增2%;至2003年,粮食产量下降到8614亿斤,农民收入只增4%;城乡居民收入差距扩大到3.23:1,超过改革开放前1978年的2.57:12004一号文件：两减免、三补贴2003年：国内粮食消费需求量约9700亿斤，产量8614亿斤,缺口约1100亿斤粮食产量减少导致粮食价格上涨2004一号文件：“多予少取放活”“两减免”：降低农业税率和部分地区减免农业税234亿元

3、，免征烟叶之外的农业特产税68亿元，合计302亿元“三补贴”：种粮农民直接补贴116亿元，购买良种补贴28亿元，部分地区购买大型农机具补贴5亿元，合计149亿元2004：“三农”问题的转机粮食产量：9389亿斤，增产755亿斤农民人均纯收入：2936元，比上年增加314元，增长6.8%2005年上半年粮食产量:夏粮总产2125亿斤，比上年同期增产102亿斤，早稻总产预计650亿斤；全年粮食产量有望9500亿斤农民现金收入：1586元，比上年同期增加241元，扣除物价因素，实际增长12.5%“三农”问题的严峻形势农民收入

4、对粮食价格上涨的依赖2004年粮食生产者价格上涨28.1%，农民收入增收的314元中，有165元来自粮价上涨。粮价的作用？农业生产资料价格上涨受石油国际市场价格影响，农业生产资料价格比上年上涨15%，农民购买农业生产资料支出将增加300亿元，人均多支出40元气候变化的不确定性政策性支持的增量减少免征农业税220亿元，新增各种补贴31.4亿元，合计251.4亿元，相当于上年的56%。“三农”问题的出路农民收入增长不能长期依赖补贴增加免征税收和补贴毕竟是短期而且有限的措施财政负担“工业反哺农业，城市带动乡村”陈锡文：统筹城

5、乡发展的五个方面统筹城乡经济社会发展规划(固定资产投资，财政支农支出，信贷资金)统筹城乡市场尤其是劳动力等要素市场，形成城乡统一、公平竞争的就业制度统筹城乡基础设施建设统筹城乡教育、卫生等社会事业发展统筹城乡社会保障体系建设“三农”问题的新挑战关于“城乡一体化”未来人口增长：从13亿到15-16亿城市化率：从50%到70%劳动力转移和就业：4亿到4.7亿城市化百万人口大城市：需要增加400个以上小城镇5万人口小城镇：需要增加8000到9000个农村人地关系仍然有4.5亿到4.8亿农业人口，22亿亩耕地公共产品供给和公共

6、政策教育、医疗、社会保障体系建设城乡差别悬殊；财力可能？农村基础设施建设：应与城市化结合基础设施不足制约消费扩张；财力可能？组织化与制度创新农民组织化程度低，农村制度创新滞后统一要素市场：劳动、土地、资本农民职业教育和非农就业技能农业劳动力：老弱病残？资源与环境退化的约束全球化的冲击农产品关税率世界平均62%，中国15-35%外贸占GDP比例：55%；农产品出口占农业增加值比例：9.3%中国农业：市场开放程度高，对外依存度低外贸对中国农业的冲击大，对农业的贡献小大豆产业：外资企业控制大豆油压榨能力的40%、实际压榨运转

7、能力的50%贫困农民和发展能力弱小的农民的前途区域经济协调区域经济差异不断扩大GDP，国民收入，产业发展东西部差异区域内部差异地域分工和空间组织缺乏合理秩序地域分工与功能定位经济圈的空间组织中国制造业市场份额的地理分布1995年中国制造业市场份额分布1995-2003年制造业市场份额差值分布1995年中国制造业区域分布图中国制造业2003年与1995年的市场份额差值分布图区域内部的经济发展水平差异东北地区内部的经济发展差异沈阳－大连－长春－哈尔滨的轴线地域分工与空间组织地域分工与功能定位西部地区的生态保障功能，能源和矿

8、产资源保障功能中部地区的粮食安全保障功能沿海地区发展获益于西部地区和中部地区的资源保障，未形成经济补偿机制城乡关系：新农村，田园风光经济圈的空间组织结构同构：长三角（江浙沪）地理邻近与关系邻近：环渤海湾的冀鲁、京津，中部经济圈腹地的形成：山东的腹地？天津的腹地？等级结构：武汉人地关系矛盾尖锐生态退化旧帐未清水土流失、沙漠化、盐碱化