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1、浅析城镇化过程中失地农民养老问题1、相关定义1.1、核心概念(一)非农化:指农业劳动者转变为非农业劳动者,以及伴随着这种转变而发生的社会身份变更的过程。农业是一大最古老的产业,农民是一种最为传统的职业和社会身份。在漫长的传统社会,农业人口、农民一直占人口和劳动者的绝大多数。随着工业化进程的推进,农民真正启动了向非农产业转移的步伐。从传统的农业国到现代化的工业国,从农业人口为主到非农业人口为主,是世界一切国家演进的基本轨迹,①郑杭生:”农民市民化——当代中国社会学重要的研究主题”载《甘肃社会科学》2005年
2、第4期。②文军:”农民市民化:从农民到市民的角色转型”载《华东师范大学学报》(哲学社会科学版)2004年第3期.③贾德裕:《现代化进程中的中国农民》,南京大学出版社,1998年版,第396~399页。城镇化过程中失地农民市民化研究——以江苏昆山苏村为个案第一章导论9中国已经迈上了这一伟大变迁的征途。农民,占中国人口的主题已经数千年了,这一旧式结构的改变随着历史的车轮进入20世纪80年代而速度明显加快。在古今中外,农民的变迁从没有像当代中国这样蔚为壮观,数以亿计的中国农民的变迁是空前绝后伟大壮举。①在本文的
3、第二章中,从着重从失地农民非农就业与非农收入两个方面论述非农化的。(二)城市化:城市化通常指的而是伴随人口集中,农村地区不断转化为城市地区的过程。这一过程使城市数目增多,城市人口和用地规模扩大,城市人口在总人口的比重上升。城市人口比重上升、农村人口比重下降是城市化的一个显著标志。城市化亦包含城市文明不断向农村传播的过程。城市化的实质是消灭城乡差别,实现社会转型。根据中国实际,一般将城市化称为”城镇化”。学术界一般将城市人口占总人口的比重到10%作为城市化的起点,以此来衡量,我国是自1949年以后才进入城市
4、化的起步阶段的,改革开放以后,我国开始进入城市化的快速发展时期。②根据2000年的人口普查结果,中国城镇化水平已达36.1%。李培林在中国社科院举行的2005—2006年中国社会经济形势报告会上发言,”从改革开放初期不到200个城市,现在全国增加到661个城市。城市现在处于一个城市化加快期。可以看到我们在1990年到2000年,城市化年均提高1个百分点,近五年来城市化水平每年提高1.4个百分点,这在全世界是一个城市化加快的一个水平。我们有望在“十一五”规划期间内实现城市化水平达到超过50%的前景。”③在本
5、文第二章,着重从失地农民集中到社区居住与社会保障向城市保障转换两个方面论述城市化的。(三)市民化:从狭义的角度来看,主要指农民、城市农民工等在身份上获得作为城市居民相同的合法身份和社会权利的过程,如居留权、选举权、受教育权、劳动和社会保障的权等。在中国,最明显的标志就是获得所在地的城市户口及其相应的社会权利。这些可以被认为是有国家、政府相关联的技术层面的农民市民化过程。从广义的角度来看,农民市民化是指在我国现代化建设过程中,借助于工业化和城市化的推动,使现有的传统农民在身份、地位、价值观、社会权利以及生产
6、生活方式等各个方面向城市市民的转化以及城市文明的社会变迁过程。这些可以被认为是与国家、①邹农俭:《苏南农民非农化》,人民出版社,2000年版,第3~7页。②郑杭生:《社会学概论新修》,中国人民大学出版社,2003年版,第301~302页。③中国社会学网,http://www.sociology.cass.cn/shxw/。城镇化过程中失地农民市民化研究——以江苏昆山苏村为个案第一章导论10政府相对应的社会文化层面上的农民市民化过程。完整的市民化应该是广义的农民市民化。从实际操作的层面看,目前我国农民市民化
7、的对象至少应该包括城市农民工(尤其是那些长期滞留在城市中,并有稳定收入和固定住所的农村流动人口)和城市郊区就地转移的农民。①郑杭生认为,市民化主要是一种社会学术语,市民化的理论意涵强调:一方面农民在实现身份与职业转变之前接受现代城市文明的各种因子;另一方面在实现转变之后,发展出相应的能力(capbilitity)来利用自身的市民权利,完全融入城市。因此,可以认为,市民化是指作为一种职业的”农民”(farmer或cultivator)和作为一种社会身份的”农民”(peasant)在向市民(citizen)转
8、变的进程中,发展出相应的能力,学习并获得市民的基本资格、适应城市并具备一个城市市民基本素质的过程。农民的市民”化”有两项基本的内容:第一,农民群体实现从农民角色集向市民角色集的全面转型;第二,在实现角色转型的同时,通过外部”赋能”(empowerment)与自身增能,适应城市,成为合格的新市民。而从具体的个人层面来看,在这个过程中,农民将实现自身在生活方式、思维方式、生存方式和身份认同等方面的现代性转变。这里可以发现,在目前的
