城镇化过程中失地农民养老保障

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1、-城镇化过程中失地农民的养老保障.---城镇化过程中失地农民的养老保障摘要：改革开放以来，我国的经济得到长足的发展，伴随着经济的繁荣，中国城镇化的步伐也在加快，大量的农民在城镇化的过程中失去了赖以为生的土地。这些农民在年轻的时候可以外出打工来解决生计，当他们劳动能力渐渐失去之后，他们的老年生活的现状如何？当前的农村养老保险尤其是失地农民的养老保险有很多方面做的很不到位，还有许多的地方需要改进，许多的空白需要填补。面对这样的现状我们该如何解决这些问题？政府应该如何参与进来，完善失地农民的养老保险。关键词：城镇化，失地农民，养老保障，政府，一、中国的城镇化过程从199

2、8年开始，国家制定了有关解决三农问题的方针政策，国家在“十五”计划中也提出了推进城镇化建设的战略，对我国几十年沿用不变的城市发展方针做出调整，人们开始认识到推进和加速城镇化使农村富余劳动力以及过量农业人口转化为诚镇人口是解决我国“三农”问题的重要途径之一。从此，“城镇化“这个名词从学者的口中走上了各级政府计划和议程中，得到了空前的重视和青睐。很多地方的领导以及主管机关开始关注本地区的城镇化比率，与其他地方比较，找差距，定目标，提出了许多提升城镇化比率的方案。城镇化，从不同的学科出发，它具有不相同的含义。从人口学上讲，城镇化是农业化人口转化为城市人口的过程，以农村人

3、口不断向城市迁移和聚居为特征的一种历史过程；从地理学上讲，城镇化是农村地貌以及建筑面貌转变为城市景观的过程；从社会学上讲，城镇化主要是城市文明覆盖农村文明，农村生产生活方式向城市生产生活方式转变的过程；从经济学上讲，城镇化则是由农村传统的自然经济转化为城市社会化大生产的过程。由此可见，城镇化一方面是由农村人口向城市迁移聚集的过程，同时也表现为地域面貌的变化、产业结构的调整转变、生产生活方式的变化，是人口、地域面貌、社会经济形式以及生产生活方式由传统落后的乡村社会向现代社会转化的内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的重要反映和标志。城市化的道路一直是

4、学术界争议的焦点问题，他所涉及的问题是，在农村人口转化的过程中，是以发展大城市为主进行转化还是以小城市发展为主进行转化，或是重点发展小城镇实现农村人口就地转化。在农村人口如此庞大、城乡差距巨大的前提下，似乎城镇化路线更加具有现实性和可操作性。二、城镇化过程中出现的问题之失地农民的养老城镇化得的过程从某种意义上说是一种新的圈地运动，当地政府引进外资，对农村资源进行开发，实现城镇化。在城镇化得过程中大量农业用地被征来用作建造厂房，修路，以及圈成开发区，大量的农民就此失去了赖以生存的土地。.---目前，全国各地征地时，往往对失地农民采取一次性货币补偿的安置方式，多数失地

5、农民的社会保障并未提到政府的议事日程，欠发达地区更是如此。绝大多数地区的失地农民无法享受到与城镇居民同样的社会保障，处于“非市民”社会保障待遇状态。据各省农调队的调查表明，绝大多数失地农民被排斥在社会保障制度之外。如在安徽，已经建立的社会保障体系还没有覆盖到“失地农民”，并且在调查中，没有一个村将土地征用款用于购买商业养老保险；在江苏省，办理养老保险118人，仅占调查总人口数的9.5%；在江西省，被调查的100户失地农民都没有参加社会养老保险和医疗保险；在福建只有经济发展较好的地区（如厦门）对失地农民的生活保障进行了探索，而在一些欠发达地区，仅有个别调查村设立了6

6、0岁以上的老年人生活补助。长期以来，我国的社会保障制度主要面向城镇居民，农民只有家庭保障和土地保障。在非农领域就业的农民，虽然来自土地的收入不再是他们收入的主要来源，但土地仍然是他们在异地规避风险的“托底”手段。一旦失业或丧失劳动能力，起码在家乡还有能维持生活的承包地。“民以食为天，食以地为本”，失去土地后，赖以生存的土地没有了，征地补偿安置费用过不了几年也要“坐吃山空”，在养老保险、失业保险等社会保障没有完全落实好的情况下，失地农民对未来的生活表示担忧。在福建省，据调查，60.0%的村干部认为造成本村土地纠纷的主要原因是“失地农民生活无保障、生存受威胁”。而养老

7、保障也是失地农民特别是年龄稍大些的失地农民的一块很大的心病。中国正在进入一个老龄化的社会，人口学家预测，到2020年我国农村65岁以上老人的比例是14.0%至17.7%。广东农调队对增城市的调查中，每100个“失地农民”中有8个60岁以上的老人，而据江西的调查，每100个失地农户中有7个60岁以上的老人，老龄化的趋势十分明显。从家庭养老方式来看，由于计划生育政策的推行，家庭规模的缩小，进一步弱化了家庭养老功能。⑴一、失地农民的现状对农民来说，土地不仅是重要的生产资料和生活资料，还是经济收入的主要来源，具有长久社会保障的性质。土地一旦被征用，必影响农民的生计。为了解

8、失地农民的