军队纪律惩戒制度研究

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1、军队纪律惩戒制度研究戒亦称处分，是指惩治过错，警戒将来。制度，是要求大家共同遵守的办事规程和行为准则。军队纪律惩戒制度是指军事机关或军事职能部门按照职权的划分，依据军队内部颁布施行的纪律条令，在对违反军队纪律的现役军人、文职干部、参战参训的预备役人员的处罚过程中所必须共同遵守的办事规程。这一定义包括以下几个方面的内容：首先，惩戒对象是军职人员或执行军事勤务的预备役人员。其他人员即使实施了破坏军队纪律、违反军事法规的行为，也不能对其给予军纪处罚，而应由其他处罚予以惩戒。其次，惩戒所依据的法规是纪律条令及有

2、关军事法规，不能依据地方行政法规，也不能自行制定一些“土政策”作为惩戒的依据。第三，实施惩戒的条件是特定的，即必须有违反军事纪律的行为。军纪处罚是对于违背或损害国家军事利益的行为所给予的惩戒。与一般的行政处分相比，军纪的处罚更为严格。纪律是军队的生命。我军在几十年的建军实践中，一直重视维护纪律，把它摆在部队管理教育工作中的重要位置。“徒法而不能自行”，纪律惩戒是维护军队纪律的一个重要手段。在新的历史时期，要抓好部队的正规化建设，仍然需要抓好纪律惩戒这个环节。一、军队纪律惩戒制度的历史沿革我军纪律惩戒制

3、度的建立、发展，始终是同军队的纪律建设，是同军队的革命化、现代化、正规化建设联系在一起的。我军纪律惩戒制度的发展大致可以分为三个时期：（一）革命战争时期军队的纪律惩戒制度早在我军历史上第一部纪律条令，即1933年8月1日由中华苏维埃共和国中央军事委员会颁布的《工农红军纪律暂行条令》中，就以专门章节对惩戒做了详细规定。该章共九条，规定了惩戒的概念和目的，惩戒的适用范围、项目、权限以及实施惩戒的原则和方法。条令将惩戒解释为纪律的病态，而不是纪律的本质。其含义是说明惩戒本身不是纪律，而是对破坏纪律现象的一种

4、纠正与防范措施。这体现了我军适用惩戒的目的，不是为了报复和惩罚，而是通过这种手段，从“消极方面来维护纪律”。关于适用对象，条令在总则第四条规定：“凡军人表现有堪为表率之事者给予奖励。在纪律上犯过失者给予惩戒。”那么在哪些方面犯过失者应受惩戒呢？条令列举了十七种表现，明确了惩戒适用的范围。条令体现了罚过适当的原则，如规定按情节指挥员不得适用“队前悔过”和“罚任各种勤务”的惩戒项目。也体现了适用惩戒注意教育的原则。如规定“对于被送入悔过室者，不得妨害其健洁，不得停止其承受教育和必要勤务。负责首长人员并须每日

5、与之谈话一次，如观其确能改过，则缩短其期限。”在惩戒权限上，规定享有惩戒权的最低职务为班长，有权对战士实施部分惩戒项目；师长及政治委员对战士享有全部惩戒权，对干部的惩戒依职务的不同而作了不同的规定；体现了在惩戒权限上由低到高的层次性。这个条令关于惩戒问题的规定，奠定了我军纪律惩戒制度的基础。以后所施行的纪律惩戒制度，均是在此基础上的修改、补充和完善的。由于是第一部条令，因而难免有不够成熟和不完善的地方，但其在我军纪律建设的历史上具有十分重要的地位。1935年9月由彭德怀司令员、毛泽东政治委员签发的《奖惩

6、条例》中，除增加了一些惩戒项目，对惩戒权作了更具体、明确的规定外，还对惩戒原则做了更为详细的规定。如规定执行惩戒“应采取逐渐的办法”，要考虑违反纪律的人的智力、体力及神经状态，考虑其在部队服役时间的长短、受教育程度的多少，考虑平时战时的表现及违反纪律的原因等。在坚持实事求是原则的基础上，更突出强调了惩戒的教育作用。如要求在执行惩戒时要在部队作广泛的说明，以儆效尤；首长对受罚人员应给予谈话，使受罚者对于惩戒的教训有更深刻的认识，不至重犯。1939年5月八路军留守处参谋处颁发的《纪律条例》（草案）是我军历史

7、上的第三部纪律条令。这个条令更加明确了惩戒是教育手段之一，其目的是纠正违犯纪律的行为，使其转变，并以此教育部队，而不是对违犯纪律者予以报复和打击。规定在惩戒时，绝对禁止肉刑（例如罚跪、棍打、捆吊、举枪等），及人格上的侮辱。条令对执行惩戒应当考虑的各种因素规定得更为具体，共列举了七种应当考虑的事项。对惩戒实施的原则和程序也作了更明确更科学的规定。如规定不得采用算总帐的办法，对错误或过失当时不处理，而积累至下次来加重处罚，这是绝对不允许的；对于一次错误过失只能采用一种惩戒，并且只能惩戒一次；重犯重于初犯等。

8、这些都是十分重要的原则，直至今天，仍然适用。在这部条令中，第一次对惩戒时限作了具体规定。要求决定施行的惩戒，应在十天内执行。这就使惩戒的执行程序逐步趋于完善。对惩戒的权限，规定不能超越自己所享有的惩戒权限。对所属指挥员所决定的惩戒，不经其同意，上级不应改变（即不能取消或减低）。还规定了一些纪律监督的措施，如对部属中滥用职权，违反惩戒原则者，可以在其执行纪律后予以惩戒。在结构体系上，该条令改变了前两个条令中将申诉内容同时写在惩戒一章的办法，专