《纪律与惩戒》PPT课件

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1、第九章公务员的纪律与惩戒9．1公务员纪律的特征1．规范性公务员的纪律是社会规范的一种。它是各级机关从维护公务秩序，提高行政效率出发，通过国家力量调整公务员法律关系的比较定型的基本行为准则，它规定了公务员不应从事的行为，从而从一个侧面为公务员提供了一个模式、标准方向。公务员如违反纪律，就要受到处分。2．强制性纪律规范一旦以法律形式规定下来，就不同于诸如社会团体章程之类的一般社会规范，它由国家强制力保证实施，具有特殊的强制性。这种特殊的强制性，不仅在于它以国家权力作后盾，还在于普遍性，即对全体公务员都具有普遍的约束力。3．独特性首先，

2、公务员的纪律是用来规范公务员这个特殊的群体的，是公务员所特有的，其他人员均不受公务员纪律的约束；其次，公务员的纪律是与公务员的身份，与公务员执行国家公务的职能紧密相联的。9．2公务员纪律的内容和意义我国《公务员法》从实际情况出发，以限制性规定的形式规定了公务员的纪律，明确指出公务员不得有以下行为：(1)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；(2)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；(3)玩忽职守，贻误工作；(4)拒绝执行上级依法作出的决定和命令；(5)压制批评，打击报复；(6)弄虚作假，误导

3、、欺骗领导和公众；(7)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；(8)违反财经纪律，浪费国家资财；(9)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；(10)泄露国家秘密或者工作秘密；(11)在对外交往中损害国家荣誉和利益；(12)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；(13)违反职业道德、社会公德；(14)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；(15)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；(16)违反纪律的其他行为。在国家公务员法律法规中规定公务员纪律具有重要意义：(1)公务员纪

4、律是公务员履行法定义务的重要保证。公务员纪律是公务员法定义务的具体化，以惩戒作为保障的公务员纪律，能够保证公务员认真履行义务。(2)公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证。(3)公务员纪律是公务员认真履行职责的重要保证。(4)公务员纪律是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。9．3公务员的惩戒9．3．1惩戒的条件公务员违反纪律，就应给予行政处分，予以惩戒。给予公务员行政处分，必须具备一定的条件。根据我国公务员制度的规定，公务员有违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任的，应给予行政处分。如果情

5、节轻微经过批评教育后，也可以免予处分。从这里可以看到，惩处公务员承担违纪责任的条件是：1．有违纪行为这种行为，既可以是积极的作为，如对抗上级决定和命令的行为；也可以是消极的不作为，如玩忽职守，贻误工作。不论是作为还是不作为，都必须是外在的表现，违纪的思想或意识活动，不能构成违纪行为。2．违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任违反纪律的行为达到一定程度，就构成犯罪，构成犯罪，就必须按照刑法和刑事诉讼法的规定承担刑事责任。3，主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失.9．3．2惩戒的种类我国《公务员法》去掉了降职和开

6、除留用察看等次，将惩戒种类分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种，同时规定公务员受撤职处分的，降低级别和职务。删除“降职”和“开除留用察看”两个惩戒层次，主要是基于对公务员从严要求和与公务员其他规定相协调的考虑。我国《公务员法》在“职务升降”一章中规定：公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。为了建立公务员“能上能下”的管理机制，“降职”不宜再作为一种处分使用，这与“升职”不再作为奖励种类使用对应起来了。取消“开除留用察看”是因为公务员制度规定了辞退制度，各级机关可以按照规定辞退不宜继续在机关工

7、作的人员。9．3．3惩戒的标准和处分期我国公务员管理有关法规明确规定了惩戒的标准：公务员有违反纪律的行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪，但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予行政处分。这说明惩戒公务员有三个前提：(1)公务员有违反纪律的行为；(2)公务员违反纪律的行为尚未达到犯罪的程度；(3)公务员违反纪律的行为虽达到了犯罪的程度，但是依照法律规定不追究刑事责任。只有符合上述前提时，才能惩戒公务员。公务员惩戒期限的规定，也是公务员惩戒制度的重要内容。我国公务员法规定，警告的处分期为半

8、年；记过的处分期为一年；记大过的处分期为18个月，降级、撤职的处分期为两年。公务员在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。9．3．4惩戒的批准权限惩戒的批准权限是公务员