成都统筹城乡发展的经验及启示

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1、成都统筹城乡发展的经验及启示内容提要：近年来，四川省成都市在统筹城乡发展方面进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破。本文介绍了成都市的主要做法与经验，包括：“三个集中”（推进工业向集中发展区集中、引导农民向城镇和农村新型社区集中、推进土地向规模经营集中）、农村产权制度改革、全域成都建设、行政管理体制改革等。得出重要启示：城乡统筹发展是一个大趋势，深化农村综合配套改革必须有效地激活生产要素，必须用抓城市、干工业的方式发展农村和农业，形成“政府主导、市场运作”的重要动力机制。在此基础上，借鉴成都经验，结合我市实际情况，提出了借鉴成都“五朵金花”运作模式发展我市城

2、郊生态旅游产业、探索建立林权交易中心、进一步完善“三农”服务中心运作模式等具体建议。 3月初，市委政研室组织了闽西区域经济发展研究会有关研究人员赴成都市及其下辖的彭州市等地考察统筹城乡发展经验。考察适逢全国“两会”召开，期间从媒体获悉，一些代表、委员建议要把成都统筹城乡发展经验推广到全国范围。通过翻阅当地文件，与当地政府部门领导接触、座谈，到农村产权交易中心实地了解以及采访当地农民，我们深深地感觉到成都在统筹城乡发展方面，进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破。特别是农村产权制度改革方面有效突破了城乡二元结构，充分体现了“全域成都”的理念，取得了成功经验，受

3、到了农民欢迎。成都市的有益探索，其运行理念和发展模式值得我市在城乡协调、生态文明的科学发展中参考借鉴。一、成都统筹城乡发展的主要做法成都推进统筹城乡发展始于2003年。2007年被批准为国家统筹城乡配套改革试验区，为其在改革“深水区”进一步“试水”创造了更加宽松的政策环境。成都农村产权制度改革正是在这一背景下，在2007年开始“破茧而出”。特别是2008年1月1日，成都市委出台的“一号文件”——《关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》，及之后有关集体林权制度改革、社会保障、农业保险、工商登记、农村金融、村级组织管理体制改革一系列配套文

4、件的出台，掀开了一场不事张扬但影响极其广泛而深远的改革大戏，并结合去年“5·12”汶川大地震灾后重建深入推进。主要做法有：1、以“三个集中”为核心成都市在统筹城乡发展中，把“三个集中”作为推进城乡一体化的根本方法，以此联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。（1）坚持走新型工业化道路，强力推进工业向集中发展区集中。按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过制定引导政策和建立投资促进机制，强力推进工业向集中发展区集中。将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为20个工业集中发展区（除高新区外），形成了中心城区与卫星城和中远郊区，以及工

5、业集中区与工业点的产业梯度布局、错位竞争的新格局。2008年入驻规模以上工业企业1775户，工业增加值的集中度达68.2%。（2）坚持走新型城镇化道路，积极引导农民向城镇和农村新型社区集中。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，梯度引导农民向城镇和二三产业转移。全市共规划建设600个农村新型社区，近27万农民住进了城镇和农村新型社区。调研中我们了解到，彭州市磁峰镇鹿坪村在震灾中受损严重，重建中，按照“四性”（体现发展性、多样性、相融性、共享性）原则设计了以千亩荷塘为中心，观光区、居住区、产业区

6、由内而外发散式分布重建规划方案，建成后居住环境不亚于城市。其实，彭州市441个灾后安置点的规划设计，都展现了城乡一体化的美好画卷，得到了广大农民衷心欢迎。在这次灾后重建中，成都市运用统筹城乡的思路，加快了城镇化进程，促进了城乡资源要素优化配置。（3）坚持走中国特色的农业现代化道路，稳步推进土地向规模经营集中。以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户等形式的规模经营集中，逐步实现农业的集体化集约化发展。5年来共流转农用地235.6万亩，其中流转耕地17

7、0.8万亩，全市2000亩以上集中成片的粮食规模经营面积达2.6万亩。建成标准化特色农产品基地152个，新建农村专合组织1911个，培育规模以上农业产业化龙头企业615家，联系带动农户135.2万户。以彭州市灾后建设为例，紧紧围绕这个思路，该市制定了以打造“一港、一园、五基地（即濛阳现代农业港、现代农业主题公园、西部规模化蔬菜产业基地、中华川芎产业基地、标准化优质猕猴桃产业基地、标准化养殖畜牧产业、冷水鱼产业基地）”为主要内容的农业产业化规划，取得了明显的成效。2、农村产权制度改革“三个集中”需要城乡一体的市场基础，对市场化配置资源水平的要求也越来越高，这使得农