美国经验及其对中国的启示

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1、No.52017林业经济FORESTRYECONOMICS·国际林业合作与借鉴·森林生态系统综合管理：美国经验及其对中国的启示高静芳（国家林业局政策法规司北京100714）摘要：生态文明背景下，应整体理解森林的价值，科学量化森林生态系统服务功能，通过生态系统管理对森林价值进行公平分配。美国森林生态系统管理涵盖了生态整体性、监测、适应性管理、跨部门合作、组织变革以及人的价值观等内容。美国西北林业计划大胆背离传统土地管理方法，在科学监测基础上实现一体化的适应性管理。美国森林遗产项目鼓励和支持各州从私有林主手中获得生

2、态保护地役权，将公共利益最大化。中国应当借鉴美国经验，通过立法明确生态系统管理为行政管理部门的法定职责，承认森林生态系统服务的财产属性，设立生态保护地役权制度，平衡个人财产权利与公共生态利益之间的法律关系，明晰地区之间的生态法律关系，以实现生态公平。关键词：森林价值；森林生态系统管理；美国经验；生态保护地役权；生态公平中图分类号：F326.25文献标识码：A文章编号：1673-338X（2017）05-0040-06IntegratedForestEcosystemManagement:theU.SExperi

3、enceandItsReferencetoChinaGaoJingfang（DepartmentofPolicies,LawsandRegulations,StateForestryAdministration，Beijing100714）Abstract:Underthecircumstanceofecologicalcivilizationconstruction,itisnecessarytounderstandmultidimen⁃sionalvaluesinrelationwithforestandf

4、orestlandbyscientificallyrevaluatingfunctionsofforestecologicalservicesoastofairlydistributethepreciousvaluestothewholesocietythroughecosystem-orientedmanagement.ForestecosystemmanagementinU.S.includesecologicalintegrity,monitoring,adaptivemanagement,interag

5、encycoop⁃eration,organizationalchangeandhumanvalues.ThePacificNorthwestForestPlaninU.S.wasadeparturefrompastapproachestolandmanagementandincorporatedadaptivemanagementbasedonscientificmonitoringinfor⁃mation.TheForestLegacyProgramheldbyU.Sgovernmentfocusedont

6、heacquisitionofconservationeasementsinprivately-ownedforestlandssoastomaximizethepublicbenefits.BylearningfromU.Sexperience,Chinashouldspecifyecologicalsystematicmanagementasstatutorydutyofadministrativemanagementdepartmentbyleg⁃islation,admitthepropertyfeat

7、ureofpublicecologicalgoods,establishthesystemofconservationeasements,bal⁃ancelegalrelationshipsbetweenindividualprivatepropertyrightsandpublicecologicalinterestsandclarifytheeco⁃logicalrelationshipamongdifferentareassoastoachievethegoalofecologicalfairness.K

8、eyWords:forestvalue;forestecosystemmanagement;theU.Sexperience;conservationeasements;ecologicalequity早在1911年，美国的水土流失就已十分严重，废墟，到处残留着洪水冲刷下来的大石块，人们在美国林业部长吉福德·平肖（GiffordPinchot）以中国那里艰难地为生计奔忙。两幅照片的对比