破解用地瓶颈,保障项目用地

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1、破解用地瓶颈　保障项目用地破解用地瓶颈　保障项目用地近年来，我市的工业化、城市化进程一直在快速推进，建设用地空间有限、可用地指标紧缺、土地利用率低等问题日益突出。土地问题已经严重制约了我市经济社会发展。当前国家采取最严格的耕地保护政策，我们既要蓄势而发，又要顺势而为；既要努力争取土地指标，又要另辟蹊径，采取有效措施，突破土地瓶颈制约。可见，破解土地“瓶颈”，已成为当前我市土地管理工作和经济社会发展工作中的当务之急，也是保持我市经济社会持续、快速、健康发展的需要。本文拟着重分析在当前“地根紧缩”的宏观调控下如何为建设用地指标“开源”，以解决我市土地紧缺的问题。一、全

2、市可利用的建设用地资源状况现行土地管理法律法规，对非农业建设占用耕地尤其是占用基本农田控制的非常严格，每年国家下达的农用地转用计划指标除了保国家、省、市重点项目外，由市分配到县一级的指标已所剩无几。加快经济发展，做大做强经济规模，必须采取适合全市经济现状的规划措施，按照“边启动、边建设、边招商”的思路。2008年我市有宜华一级公路、陆渔路改建等项目，以及市政府确定的进入工业园区的铝东阳光自备热电厂等项目，扣除三峡翻坝等高速公路用地，用地量仍在2000亩以上，报批压力非常大。今后城市将重点规划两片工业用地，一是，；二是。以工业园区为主战场，“抓现的，上快的，瞄准后劲

3、大的”，强力吸引一批具有高附加值、高科技含量的项目进入园区，形成规模效益和集聚效应，使之成为全市经济的快速增长区。二、保障建设用地有效供给的主要措施要做到既不突破国家政策红线，又要千方百计保障建设用地的有效供给，根本出路是转变观念，变粗放用地为集约用地，变外延扩张为内涵挖潜，变违规违法用地为依规依法用地。主要措施是：1、积极争取国家和省控制的用地计划指标《土地管理法》规定，非农业建设新占土地，不仅要符合土地利用总体规划，同时，占用农用地和未利用地的还要有上级国土资源部门下达的用地计划，没有用地计划指标，项目占地也不予报批。用地计划指标的分配方式是，国家将指标下达到

4、省，省再下达到市，市不再下达到县，由市统一掌握使用。但国家和省每年都要留出部分保重点的用地计划指标，由国家和省支配使用。分配到市的指标很少。去年全市仅300公顷，今年与去年基本持平，除留出市重点项目用地外，县区得到的用地指标已是寥寥无几。去年我市利用市指标仅有262亩。鉴于这种情况，在积极争取利用市级用地计划指标的基础上，立足点应放在争取使用国家和省控制的用地计划指标上。有些项目如经过国家核准、审批或纳入省市重点建设项目，就可使用国家和省市掌握的用地计划指标。我市2006年纳入省重点建设项目较多，共使用省留用地计划指标1887亩，是使用市级用地计划指标的7倍。为此

5、，建设单位要尽可能谋划符合国家产业政策的大项目、好项目并要尽最大努力将其挤进国家计划盘子，由国家审批、核准或申报省市重点建设项目。如能做到这一点，就能更多的使用国家和省市掌握的用地指标，进而获准使用更多的项目用地，最大限度地保证经济社会快速发展的需要。针对新形势，尽可能把不合理用地“抠”下来，节约使用土地。优先安排国家鼓励发展的产业项目和基础设施等建设用地，优先用于全市急、重、大项目，重点是关系全市发展的支柱产业，尤其是高新技术产业、装备制造业、能源化工业，在依法依规、集约节约的前提下，高效组卷，优先报批，提高报批时效，优先保障供地。在加强项目准入、审批的基础上，

6、进一步加大批后管理。用《项目用地控制指标》提升项目准入门槛，对投资强度、建筑密度、容积率等项指标进行严格规定，并积极鼓励建设多层厂房利用立体空间；对在建项目实施全程跟踪管理和监控。优先安排国家鼓励发展的产业项目和基础设施等建设用地，把建设项目作强、做大，使项目最大限度挤进省以上重点盘子。2、加强土地开发整理，实现增地生“金”，力争通过土地置换解决一批建设项目用地问题。国土资源部明确了土地置换、新增耕地折抵建设用地计划指标的政策，省政府也出台了土地置换暂行办法，其目的就在于在不突破国家下达的农用地转用指标的前提下，千方百计解决经济发展与占地需求的矛盾，突破瓶颈制约。

7、我们要通过双低改造整合低效利用的土地，有效增加耕地面积，用足用活新增耕地折抵建设用地指标的政策，争取更多的周转指标。宜都市耕地面积仅为29.16万亩，人均0.65亩，低于全省和全国平均水平，且相当数量的农田基础设施老化，耕地条件退化。根据全市的实际情况和土地存量潜力，科学编制《双低改造规划》，提出以“山、田、水、路、滩等综合治理为主、结合农业结构调整，栽植各种果树和经济作物，让闲置土地开始“披绿赚钱”，实现了生态和经济效益的双赢。如2007年宜都市高坝洲白甲鸭垴通过实施土地开发整理项目，开发荒山坡地210亩，退耕还林600亩，全部栽上了柑桔树，规划了一座果品采栽园

8、，该村的村