当前交通综合行政执法研究

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1、当前交通综合行政执法研究一、当前交通行政执法的问题与不足 　　改革开放以来，交通部按照立法与执法并重、执法与监督并举的原则，相继出台了一批交通行政法律、法规和规章，为交通改革和发展提供了法律保障。与此同时通过培训等狠抓了执法队伍建设，加大了交通执法力度，强化了依法行政、依法管理，取得了一定成绩。但随着经济、社会的发展，原有的行政管理与执法中也暴露了一些问题与不足，其中最为严重的就是现行分散执法模式的存在。 　　分散执法模式指的是公路、水路交通系统内各专业行政执法机构按照各自的职能分工，独立行使交通行政执法权。在这种执法模式中，交通行政执法权分散在交通行政部门的各专业管理局，通过所属专

2、业执法队伍在职责范围内独立地行使执法权。随着社会经济的发展，这种各自为战、自成一体的执法模式，既不适应社会经济的发展需求，也不符合中央提出的行政执法机构“统一、精简、效能、文明”的要求。具体表现在： 　　1、执法机构多头，力量分散。目前，交通行政执法的主体大体可以分为公路局、航道局、港口局、运输管理局、海事局与船检局等。有的还在此基础上有进一步的细化、分类，如公路管理中又有地方分出了公路管理局、高等级公路管理局、养路费征收管理局、收费公路管理局等；运输市场管理中有的市又分出了公路运输管理处、航运管理处、汽车维修管理处、稽查队等。而且，各个省甚至同一个省的不同地级市的交通执法、管理体制

3、都完全不一样，执法机构不仅多而且不同。同时由于执法机构分散，每个执法机构的执法力量都严重不足。如至XX年底，江苏省高速公路达到了3355公里，高速公路路政执法人员九百多人，几乎是平均每4公里1个人，远远低于交警每公里1个人的标准，执法力量严重不足，执法人员是疲于奔命。据调查统计，XX年浙江省台州市路桥区有正式行政执法人员69人，通过审批的临时行政执法人员8人，持执法证且从事执法工作人员77人，分别分散于公路管理段、公路运输管理所、公路运输稽征所、港航管理所等部门的专业执法机构中。由于执法工作量大而人员不足，几乎每个部门都存在着大量聘用临时工、借用人员参与行政执法的情况。 　　但是，如

4、果从绝对数量来看，交通行政执法队伍又显得很庞大。江苏全省的交通行政执法共有九大门类，涉及公路、航道、运管、海事等部门，全省的交通行政执法从业人员达两万多人 　　2、交通行政执法职责不清，分工不明，职能交叉，缺乏有效的配合与协作。一是交通行政管理本身职权分散，职能交叉。如超限运输，从维护公路及其附属设施的完好来说可属路政执法范围，但从扰乱货运市场等后果来看应属运政执法范围。在管理过程中曾经出现对违法违章行为谁都可管、甚至是抢着管的现象。又如有的地方同时行使公路路政行政执法职能的交通厅和公路局。因为实施主体是同一个交通主管部门，这不仅会违反《行政处罚法》中“一事不再罚”的原则，而且造成公

5、路“三乱”，导致“执法扰民”。二是由于交通执法是按专业进行的，公路路政、公路养路费稽征、道路运政等执法队伍都有执法的职责，经常会出现一条路上交通部门多头执法状况，严重影响交通部门的形象。有的地方，甚至将路政管理分设干线公路与县乡公路路政，造成多头管理。三是由于部门权力交叉产生的政出多门现象，在有些管理领域仍然存在。这些规章之间的执法主体、执法依据、执法程序都不一致，导致了这些行业管理上的混乱。如汽车驾驶员培训就涉及交通、公安二个部门管理。部门与部门之间彼此冲突时有发生。又如出租车运输，因公路市场而生的违章建筑等与城建、公安、工商部门都有关联，执法有阻力，有难度，造成违法行为得不到及时

6、纠正和制裁。四是路政、运政、规费征稽行政执法人员穿着同一款式的制服、佩戴同一款式的行政执法证件，但各自受权的行政执法职能却是完全不同的，等等。 　　3、执法行为不够规范，行政不作为现象较为突出。按照《行政处罚法》和《交通行政处罚程序规定》，实施行政处罚程序复杂，有一定操作难度，部分管理机构怕当被告或被错案责任追究，以及影响到单位整体考核达标等因素，在工作中采取大事化小，小事化了或以教代罚造成执法不严，违法不究；执法人员怕麻烦，怕赔偿，怕败诉给单位和个人造成不良影响，产生畏缩心理和消极情绪，执法中该用一般程序的用简易程序等，出现该管的不管，该履行的职责不敢履行，该处罚而不处罚的不作为，

7、致使行政管理不力。有的执法单位为了经济利益，往往会执法目的于不顾，违背法定程序实施行政处罚等，造成了很坏的影响。 　　4、行政执法队伍整体素质参差不齐，管理水平远不能适应交通发展的需要。行政执法是一项法律性、政策性很强的综合性工作，不但要求具有较高的政治素质，还应具备相应的法律知识和行业管理政策与专门知识，虽然经过执法资格培训和岗位业务培训，但仍有不少执法人员文化水平低，业务能力差。据了解，相当一部分执法人员未能达到交通部规定的45周岁以下人员必须达到大专