日本的失业保险制度

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1、日本的失业保险制度及启示摘要：日本是发达的市场经济国家,社会保障体系比较健全,其中失业保险制度很有特色,其促进就业做法非常成功。日本失业保险制度由失业保障和失业预防双层系统构成，突出了预防、保障、能力开发三大特点，发挥了强化就业、稳定生活、实现再就业三大功能。借鉴日本失业保险制度的经验，对处于改革中的中国失业保险体系建设具有重要意义。关键词：失业保险制度；日本失业保险是国家通过立法筹集建立失业保险基金，为劳动者化解失业的不利影响，确保其基本生活的一项制度安排。日本失业保险制度的建立，从时间上看并

2、不是世界上最早的国家，但从其建立到它的不断补充、完善，却可以说是发达资本主义国家中较为完备，保障水平较高的国家之一，不仅具有鲜明的特点，而且在实施上也是较为成功的国家。一、日本失业保险制度的主要内容日本于1947年制定了《失业保险法》,但随着市场经济的发展和对失业的认识,日本开始转变观念,从单纯重视失业后的生活救济转向失业预防和促进就业。为此,1974年制定的《雇用保险法》取代了《失业保险法》,旨“在谋求工人生活安定的同时,使求职活动容易进行,促进其就职并有助于工人职业的稳定,从而预防失业,增加

3、雇用机会,改善雇用结构,开发和提高工人的能力,增进工人的福利”。日本的雇用保险制度,在结构与功能上都对原失业保险制度进行了积极的调整,发展成为以生活保障为基本任务、以促进就业为根本目的的就业保障制度。（一）失业保障系统1.失业保险费的筹集。失业保险费主要由用人单位和被保险人双方共同负担,按年工资的一定比例缴纳,国家予以适当补助。一般行业总负担比例是11.5‰,其中业主负担7.5‰,工人负担4‰;建筑业总负担比例是14.5‰,其中业主负担9.5‰,工人负担5‰;农业、水产、烟酒、制造业总负担比例是

4、13.5‰,其中业主负担8.5‰,工人负担5‰.2.失业保险待遇享受资格。享受失业保险待遇必须具备下列条件:1.一般受保人必须在失业前1年内具有至少投保6个月的记录,短工受保人需在失业前2年内至少有1年的投保记录,日工受保人需在失业之日的前两个月期间至少投保28天。2.必须证明确实处于失业状态。为了做出这样证明,必须有公共职业安定所开具的《失业认定申告书》,否则不作失业论。3.必须度过一定期限的等待期。日本规定,一般受保人等待期为7天。但又同时规定,对于一般受保人,若因个人原因离职和重大过失被解

5、雇,或无任何正当理由而失业,尽管被确认为正在失业,也无权享受失业津贴。此外,领取人无正当理由拒绝职业安定所的工作介绍时,可延后1个月支付补助;由于自己的原因退职和受处分被开除时,延后3个月支付补助。由于领取人的不正当行为等得到(或企图得到)失业补助等支付时,从那时起以后将不予以支付失业补助,并归还属于不正当领取额的全部或一部分。3.待遇标准及给付期限。基本补助的日标准是,失业前6个月的平均日工资(6个月工资总额,不包括奖金)的50%—80%。在确定具体给付标准时,既要考虑失业人员年龄因素,也要考

6、虑日工资标准因素。参加保险时间在1年以下的,无论年龄大小,一律是90天,最长为300天。除此之外,由于特殊情况,可以适当延长基本补助给付期限,如就业特别困难又符合有关条件的,参加公共训练超过规定天数的,全国就业状况严重恶化时。（二）失业预防系统1.安定雇佣事业。指为预防被被保险人失业的同时,谋求调整就业状态、扩大就业机会等有助于就业稳定的各项政策总称。目的是为了预防失业、调整就业状况、扩大就业机会及加强雇用的安定性。作为雇用安定事业的一环,所支付的主要补助金有:(1)用于企事业缩小规模时,加强雇

7、用安全性补助金。因不景气或产业结构的变化及其他因素,某些企事业不得不缩小规模时,为了使这些企事业不解雇劳动者,力争其不减员,尽量内部消化,进行劳动力的“储备囤积”,而对雇主进行资助。显然,此项工作对安定多余雇员的心态十分有益,并有益于社会稳定。(2)用于安定高龄者雇用的补助金。对那些继续雇用应退休职工的雇主和多雇用高龄者的雇主进行资助。资助雇员留用和吸纳高龄劳动者,此举既可缩小不同年龄劳动者就业的差别,又可缓解养老金的给付压力。这项活动不仅有利于发挥老年人的余热,满足他们再就业的要求,还有利于经

8、济和社会发展。(3)用于加强地方雇用安定性的补助金。对在就业难的地区,通过开创新事业为当地居民提供就业机会的雇主进行的资助。鼓励就业压力较大地区的雇主挖掘潜力,尽量提供更多的就业机会,以满足当地劳动者的就业需求。显然,此项工作对地区开发有益。(4)其他用于安定雇用的补助金。对通过公共职业安定所的介绍、雇用高龄者、残疾人等就业难的劳动者的雇主进行的资助。2.能力开发事业。指为了完善职业训练设施、帮助工人参加教育训练等在职业生活和整个期间内谋求工人的能力开发、提高的各项政策的总称。劳动者想就业安定,