日本的雇佣保险制度与我国失业保险制度的改革

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1、日本的雇佣保险制度与我国失业保险制度的改革杨体仁蒋琢吴耀敏日本的雇佣保险制度最初名为失业保险制度，为适应社会经济生活不断变化的需要，在制度结构与功能上进行了积极调整，发展成为现在颇具特色的以生活保障为基本任务、促进就业为根本目标的就业保障制度，对我国的失业保险制度改革具有一定的借鉴意义。一19世纪明治维新后的日本开始了近代工业化进程，以分工协作、集中生产劳动为特征的工业在产业结构中的比重越来越大，但二战以前失业问题并不严重，还未构成推出一项专门社会保障制度的压力。至1947年，日本才正式建立了失业保险制度。它的产生有赖于以下几方面因素：民间失业共济活动的推动。随着工业化的发

2、展，不断显露的失业越来越多地威胁着劳动者的生活安全，劳动者逐渐自发组织失业共济会予以应对。1924年，大阪出现了以日工（临时工）为主要对象，在因工伤亡、失业时进行救济的劳动共济会，规定参加者每天缴纳共济费2钱，雇佣7人以上的雇主每天也为每个雇员缴纳2钱，工人失业后可从第四天起连续领取3天每天为60钱的共济金。这种共济活动具有自发的失业保险性质，成为以后建立失业保险制度的思想与组织基础。国际失业保险制度的影响。1920年，一战后成立的国际劳工组织召开第一届大会，通过了《关于失业的建议》。作为战胜国之一的日本也开始关注国内的失业及其保障问题。1921年，日本宪政会公布了第一份关

3、于失业保险制度的建议性文件《失业保险概目》，并于1922年提交帝国议会，虽未获通过，但表明建立失业保险制度已开始提上议事日程。严峻的失业现实压力。30年代的大危机也波及日本，但日本通过“九·一八”事件发动侵略战争转嫁危机。在二战结束前，畸形的“战争特需景气”掩盖了已逐渐显露的失业危机。1945年战败后，日本经济形势急剧恶化，潜伏的失业危机顷刻间得到总爆发。失业者总数达到了1000万人，其中包括大批军工厂关闭后流入社会的工人，军队解散后的军人，回国战俘，破产商人其家属等。二战后，美国占领军在日本推行民主化改革，催促其建立公民社会，保护劳动者权益，包括保障失业者的基本生活。在内

4、外压力迫使下，日本政府成立了“失业保险法起草委员会”，1947年12月，公布并实施《失业保险法》。主要内容是强制制造、采矿、运输以及部分服务行业加入失业保险，劳资双方等比例投保，根据失业者原来的工资水平给付失业保险金。1947年的失业保险法是在战败后劳动力突然显得过剩的背景下诞生的，是暂时对失业者进行生活安置的权宜之计，因而救济色彩浓而预防功能弱。战后日本经济的高速发展带来产业结构与就业结构的变化，对劳动者素质提出了更高要求，技术性、结构性失业较为突出。此外，老年人、残疾人的就业难度较大。1973年，第一次石油危机给日本的能源依赖型经济以沉重打击，原来失业保险制度的生活救助

5、功能已显得苍白无力。在调整经济结构的同时，日本也改革失业保险制度，使其在充分利用人力资源、促进就业、推动经济增长方面发挥积极主动的作用。1974年12月，日本国会通过了《雇佣保险法》，替代原有的《失业保险法》，制度的结构与功能发生了重大转变，在对失业者进行生活安置的基础上，强化了下列功能：调整雇佣状态，扩大雇佣机会，促进劳动能力的开发与提高，增进与改善劳动者福利。二日本的雇佣保险制度由善后与预防两部分构成。善后是对失业者的补救措施，包括失业登记、失业保险金给付，目的是对失业者进行一定程度的收入损失补偿，保障其基本生活水平。预防即促进就业，从雇主与雇员两方面开发就业机会，提高

6、职业技能，尽量防止失业和重新就业后的再失业。（一）覆盖范围凡是雇佣劳动者的企业，强制参加雇佣保险，雇员成为被保险人。被保险人分为四大类，待遇各不相同：一般被保险人，这是被保险人中的主要部分，但每周固定劳动时间低于33小时者被视为短工，不在此列；高龄被保险人，65岁前后受雇于同一雇主的劳动者；短工被保险人，包括季节工和长期从事短工的劳动者；日工被保险人，主要指临时工。（二）失业保险金1.享受条件（1）投保。一般被保险人失业前1年合计投保6个月以上；短工被保险人失业前2个内投保1年以上；日工被保险人失业前两个月内购买失业保险印花税28天以上。（2）确已失业。失业后须立即到职业介

7、绍所登记，并经其出据《失业认定申告书》确认。（3）等待期为7天。2.失业津贴（1）一般被保险人。每天的失业津贴相当于失业前180天平均日工资的60％—90％，按逆减比例计算，即平均日工资越高，基本失业津贴越低；反之，则越高。失业津贴的领取期限根据被保险人的年龄、投保期长度及就业难度等因素综合确定（见表1）。此外，根据一些特殊情况（如经济衰退、全国就业形势严峻、跨地区求职、职业培训延期等）可酌情延长领取期限。表1一般被保险人基本失业津贴领取期限投保期限不满1年1—5年5—10年10年以上年龄—2990天90天90天1