扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究

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1、扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究王楠公安部第一研究所安全防范摘要:扁平化指挥系统主要实现对社会治安的动管控和重大事件的府急处置调度,对公安业务的文现具有重要的指号意义.本文对扁平化下的决策指挥漉程和信息簦织方式进行了讨论在此摹础上提出了基于元业务的决策指挥系统的体系结构,介绍了系统的核心模型秘建设中将涉及

2、耋乞核心技术.本文为公安决策指挥系统的建没和三I=施提供惜,以于扁平化指挥系统的建立.关键词:?}￡化{;彳系统靡拟纰纵,务系统架构一,引言决策指挥过程是一个系统化的过程,包含命令,控制,通讯,计算机和情报等五部分,是指挥人员为完成一定目标而对资源有效调度,并赋予一系列动作的过程.决策指挥是公安业务的重要组成部分,主要实现对社会治安的动态管控和重大事件的应急处置调度.公安机关传统的”层层转发,多级移交”的指挥模式,不能满足对同一事件”协同指挥,快速反应”的实战需要,因此需要最大限度地压缩指挥层级,

3、减少中间环节,大力推进符合警务实战化要求的扁平化指挥模式,着力缩短响应时间,提高快速反应能力.扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令,调度一线警力的”点对点”式的指挥结构.以市局指挥中心指挥调度为主,以分局,支队和派出所指挥调度为辅,直接指挥最小作战单元和勤务岗位,实现对瞽情的快速反应,迅速处置,最终达到提高勤务指挥质效,增强整体防控效能的目的.扁平化指挥机制是一种新的指挥模式,是对信息化条件下新型警务机制的创新.本文主要讨论服务于决策指挥的扁平化机制下的信息支持策略,为扁平化指挥系统的建设提供

4、借鉴.二,扁平化指挥系统特征和决策指挥流程扁平化机制下的决策指挥体系主要体现为”大跨度,少递阶”的特征,即指挥中心可以对一线警员进行直接指挥和部署,减少分局,支队,派出所等中间环节的指挥指令的传达.因此,不同于传统的指挥体系,扁平化的指挥体系具有如下的特征:1.全局部署为基础.扁平化指挥需要对警力全部部署的情况做到实时,精确,在此基础上才能实现快速资源调度和直接指挥;2.信息流转为主导.情报信息贯穿于指挥体系的全过程,是指挥与作战紧密结合的纽带,信息的流转机制和信息管理对指挥和作战起到主导作用;3

5、.智能决策为核心.扁平化指挥减少了中间环节,决策和指挥均由指挥中心作出,事务量增加,业务复杂,需要增强辅助决策的支持.智能决策可以有效地对信息进行管理和提供各种知识服务,降低决策指挥的难度,是扁平化决策指挥的核心;4.单步指挥为关键.由指挥中心直接指挥实战岗位,既可以减少中间环节,又可以避免多头指挥;5.协同作战为手段.随着技术的发展,案件呈现高科技特征,这需要多警种进行协同工作.决策指挥系统应具备协同多警力,多警种作战的能力;6.快速反映为目标.快速反应能力的高低,直接反映出公安勤务指挥效能的高

6、低,这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的;7.信息化技术为支撑.扁平化指挥系统需要具有对资源,警力,信息的有效管理的能力,同时,面向全局的系统,还需要更为完善的安全管理能力.这些需要诸如虚拟组织,订阅发布等新的信息化技术作为支撑.鉴于扁平化指挥体系的特征和公安实战业务要求,扁平化指挥体系流程可以用图1描述.图中红色部分构成了扁平化指挥系统.蓝色部分为外部系统,绿色部分为PoliceTechnology2011年3月65辫≯强安全防范支撑系统.图1扁平化决策指挥流程支撑系统主要由信息采集构成,信息采

7、集包括基础信息采集,实时信息采集等;辅助系统由案件获取系统,警力管理系统和作战系统三个系统构成.其中,案件获取系统为指挥系统提供目标,包括接处警系统,举报系统,案件报审系统等组成;警力管理系统为指挥系统提供资源服务;作战系统实现指挥系统目标.扁平化指挥系统实现从目标确认,决策处置,资源组织,指挥调度,信息肘旨令发布,指挥反馈等完整的指挥过程.不同于传统的指挥体系,扁平化指挥流程增加了三个主要的环节:1.智能决策支撑:针对扁平化的”大跨度”特征,提供了智能决策支撑的环节,为决策提供针对多警种,多业务

8、特征的决策帮助,减低因跨业务带来的决策风险;2.全局警力管理:针对扁平化单步指挥的特征,需要对全局警力的情况进行掌控,因此,在指挥过程中,需要在组织协调中得到警力管理信息的支持.警力管理包括警力分布,任务安排,警员能力信息等.3.安全传输管理:扁平化指挥涉及多业务并存情况,此时信息传输和安全不同于传统的指挥机制,需要建立基于虚拟组织和订阅发布机制的安全传输机制.三,扁平化指挥系统的信息需求和组织扁平化指挥系统是公安业务的核心,需要多种信息作为支撑,分为基础信息,决策辅助信息,资源信