关于欠发达山区行政村规模调整的理性思考

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1、关于欠发达山区行政村规模调整的理性思考随着改革与发展的不断深入，现代化新农村建设和城镇化进程不断推进，作为底子薄、基础差、经济社会发展相对滞后的欠发达山区来说，其行政村进行适度的规模调整已势在必行。如何搞好行政村规模调整，便成了一个重大课题，具有深远的现实意义。结合文成县这个典型欠发达山区的实际和本人的工作实践，笔者就欠发达山区行政村规模调整问题，作些粗浅的探讨，以供参考。一、欠发达山区行政村的现状特点行政村是我国农村最基层的单位。党的十一届三中全会以后，农村奋废除了“政社合一”、“三级所有，队为垭基础”的人民公社体制，公社改为乡镇，钟生产大队改为村，生产队改为村民小组。兜应当肯定，农村改革开

2、放以来，以党支部鹆为核心的村级组织，在宣传贯彻党在农村糁的基本政策，团结带领群众脱贫致富奔小菲康，维护农村社会稳定，推进农村精神文符明建设等工作中，起到了积极作用。但是，随着农村改革与发展的深入，面对如何砌加快人流、物流、信息流集聚，推进城镇化进程，优化农村资源配置，降低农村建刽设成本，提高管理效率等一系列时代课题／，欠发达山区现行的行政村逐渐呈现出某苒些不适应性。概括起来，主要有以下现状』特点：1、行政村数量多，管理幅度偏抹大。如文成县33个乡镇共有545个行莆政村，平均每个乡镇有16个行政村。其脏中，最多一个乡镇有47个行政村。通常谄讲，为优化人、财、物、信息等资源配置，一个基层单位

3、直接管辖的单元应在7个壶左右，一般不超出12个。文成县乡镇偏墅大的行政村管理幅度无疑会影响到党和政逛府对农村工作的高效领导和管理。2、逢行政村规模小，居住分散。文成县545仞个行政村中，300人以下的村80个，镉占全县总村数的14.7%，300-5骊00人的村145个，占全县总村数的2预6.6%，1000人以上的村仅69个鹬，占全县总村数的12.7%。并且，农减户居住较为分散，房屋、闲基地等占用土挣地多，土地的利用率低，造成土地资源的浪费。加上外迁农户多，真正住在本村的プ人越来越少。如文成县龙川乡动山村原住┙500多人，现仅住2户3人。3、基烟础设施差，共享率不高。由于村数多、财抚力有限，加

4、上考虑平衡需要，投入村级基刮础建设的经费，过于分散，使不少村的水、电、路、文化、卫生等公共设施难以适应形势发展需要。同时，村与村之间存在忒一定程度的重复建设问题，如有些距离很妞近的两个村都兴建了自己的村办公楼、自针来水设施、电视信号差转台等。这种状况吏既耗费了本来就十分紧缺的建设资金又降低了公共设施的共享率。4、村级组织璀战斗力不强。为谋求相对便捷的致富道路玩，当前村里有较高文化、有一定的市场经吞济头脑、敢于开拓的村民大多外出务工经商，加上村规模小，人口少，大大缩小了选人用人范围，直接影响到村级班子的整●体素质。即使勉强配备村级领导班子，也刷往往存在着干部年龄老化、文化科技知识愕低化

5、、管理能力弱化的问题，不能有效地ǖ带领群众脱贫致富奔小康和领导农业农村鹣现代化建设。同时，村干部的报酬普遍偏低，其工作积极性得不到有效激活，在工吩作上往往侧重于“守业”，缺少创新进取琬精神。5、村级集体经济薄弱。文成现跤有村级集体经济年收入1万元以下的“空吹壳村”有287个，占全县行政村总数的52.28%，占温州市“空壳村”数的一17.87%。这些村因缺少集体建设资蚣金，使村干部处于“巧妇难为无米之炊”幡的窘境。这种状况一方面导致村级组织的正凝聚力、号召力和吸引力不强；另一方面楸群众面对家乡“山河依旧、面貌难改”的诚状况，往往失去发展和建设的信心。二、欠发达山区行政村规模调整的理论依据遭

6、和现实必要性从行政管理学的角度看，鳞行政区划体制是国家为了对社会实行有效蕊管理，根据一定的原则将全国领土划分为伦若干个层次的区域单位，并设立相应的各类行政管理机关的一种制度。行政村作为我国农村最基层的单位，虽然它的管理是弭以村民自治为主，但从某种意义上讲，它莎本身又可以看作是行政区划体制内涵的发簖展和延伸。我们社会主义国家实行行政区嗤划，一般都遵循政治、经济、民族平等、灬精简统一高效这四个原则。政治原则主要礴是要求有利于国家进行民主管理，确保社朴会长治久安。经济原则主要是要求有利于杭促进生产力的迅速发展，有利于缩小各地的经济发展差距，保证人民生活水平的提柩高。民族平等原则主要是要求有利于

7、实现各民族的平等、团结和共同富裕。精简、剩统一、高效原则主要是要求做到机构设置团少而精，有利于政令畅通、统一，人员精瑕干，行政效率高。这些原则要求正是欠发仔达山区行政村规模调整的出发点和落脚点劐。随着生产力水平的不断提高和人类社会龆的不断进步，行政区划体制也在不断地变∷革，欠发达山区行政村的规模也同样需要阚不断地调整、完善。这就在理论上找到了锇有力的依据。面对经济社会发展的新形鞔势、新任务，欠发