借鉴国外经验 完善我国失业保险制度

《借鉴国外经验 完善我国失业保险制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、借鉴国外经验完善我国失业保险制度摘要：西方发达国家在建立和完善失业保险制度过程中积累了丰富的成功经验。通过借鉴国外经验教训，对于建立完善合理的、具有本国特色的失业保险制度具有重要的意义。关键词：失业保险；制度比较；改革一、我国失业保险制度实施现状从1986年国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志，我国的失业保险制度正式建立，到1993年《国有企业职工待业保险规定》，对国有企业失业保险制度的调整，再到1999年新的《失业保险条例》的正式出台，中国的失业保险制度前后共经历了三次重要改革，但在运行中仍然存在一些问题。（一）收入保障功能存在的问题1、

2、实际参保人数与应参保人数相差甚远。2002年年底，全国参加失业保险的有10182万人，而到2001年为止，我国的从业人员共有7.3亿，按照现行失业保险制度，应参保人数保守估计也在3至4亿之间。2、失业保险金水平过低难以保障失业者基本生活需求。以北京市为例，2004年北京市职工月平均工资为2362.33元，而失业保险金仅为347至446元，最低生活保障金为290元。93、失业保险的覆盖面仍然狭窄，一部分非公有制经济单位和事业单位及其职工还没有真正参加进来，参保率远远低于国有企业。4、失业保险基金面临巨大支付压力，2001年6月，我国就有浙江、重庆、内蒙、安

3、徽、青海、吉林等地收不抵支，今后几年，我国失业保险基金会面临更大的压力。（二）促进就业功能存在的问题1、失业金用于补贴再就业指导和技能培训的费用所占的比率过低。目前，全国200多个地级城市中，60%没有落实培训经费，在对下岗职工开展免费培训时，受到很大制约。2、促进再就业政策的内容和条款较多，但落到实处的较少，再就业率低。3、再就业培训工作在大多数地区还没有实现社会化，承担培训任务的基本是劳动和社会保障部门所属的职业培训机构，培训与经济发展和就业市场的需求发生脱节。4、不少地方采用统一的培训课程，培训期限和培训方法，针对性、实用性和有效性差，而且未能开展

4、有效的就业服务工作，致使培训后再就业率不理想。二、国外失业保险制度比较9在20世纪初，欧洲出现了失业保险的萌芽。法国在1905年最早建立了失业保险制度；1911年，英国首先建立了由国家立法并具备强制性质的失业保险制度；目前，世界上已有70多个国家和地区建立了各具特色的失业保险制度，这些国家的成功经验、出现的问题以及改革措施对进一步完善我国的失业保险制度具有十分重要的借鉴意义。（一）失业保险的覆盖范围失业保险制度的根本问题之一就是给谁提供保障，它不仅表明受保障群体的多寡，还表现出失业保险的性质，体现着社会保障政策目标的选择，因而也是社会保障制度模式分类的重

5、要指标。如美国失业保险的范围最初限于私人企业部门的雇员，1970年扩大到非赢利部门，1976年扩大到州地方政府雇员,1978年将失业保险扩大到包括家庭佣工在内的几乎所有的工薪工作者。法国的失业保险则适用于全体受雇人员，以及某些特殊群体，如刑满释放人员、政治难民、归国侨民、职业病受害者以及学校毕业生等。（二）失业保险的资金来源9失业保险资金的来源问题，就是要解决在政府、企业和个人组成的社会各方当中，由其中哪几方承担费用以及如何分担各自的比例等问题。一般来说，社会失业保障基金一般来自四个方面：国家的财政拨款、企业缴纳的失业保险费、雇员缴纳的失业保险费和社保基

6、金的经营性收入，目前世界上以三方负担的模式最为普遍，约占到实行失业保险制度国家总数的40%左右。就美国而言，失业保险金由国家税务局通过国家税收方式，强制收缴，雇主需分别向联邦和州缴纳失业保险税，其中向联邦缴纳的部分占雇员年收入的0.8%，雇主向州缴纳的失业保险税率由各州确定，平均为雇员年收入的2%，雇员则无需缴费。法国的受保人需要交纳收入的1.92%，企业交纳工资总额的4.08%，政府负担综合方案的全部费用。（三）领取失业保险的资格失业保险的给付对象应当是实施范围内符合严格条件的失业者，虽然各国具体规定不同，但一般都有以下的要求：失业必须是非自愿的；失业

7、者要有就业意愿，必须在职业介绍所或失业管理机构登记，并且愿意接受所提供的合适的就业机会；失业者必须是处于法定年龄段并且具有劳动能力；失业者必须符合规定的资格期限（包括失业前的已工作年限和缴费年限）和应缴保费数额。（四）失业保险的给付标准9失业保险待遇的给付标准取决于一国社会的经济发展水平、人民的生活水平以及失业者的自身状况（包括失业前的工资收入水平、就业期或保险期的长短、年龄及失业者的婚姻状况和家庭负担水平）。原则上要做到既使受益者的收入损失得到部分补偿，保证基本的生活需要；又不能挫伤受益人寻找工作的积极性，避免形成“失业陷阱”。在美国，失业保险金与失业

8、者原来的收入挂钩，因为工资收入较高的投保者，其对失业保险基金的贡献也相应较大，基