矿床工业指标管理有待加强

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1、矿床工业指标管理有待加强http://www.sina.com.cn  2008年08月20日 14:16  中国黄金报　　作者：肖云辉　　从1992年原国家矿产储量管理局制定《矿床工业指标管理暂行办法》，到2002年国务院下发《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》取消矿床工业指标审批，矿床工业指标管理经历了一个从紧到松的过程。这是国家管理部门为了适应行政审批制度改革的要求而作出的决定。国家取消矿床工业指标审批后，近几年相关的管理工作出现了哪些新问题？这项工作该如何抓好？既要简化工业指标制定程序，提高勘探单位的办事效率，又要保证矿床工业指标管理不松懈，这是需要业

2、界各方深入研究的问题。　　矿床工业指标是地质勘查工作中界定矿产储量资源的标准。在2002年以前的很长一段时间内，国家对矿床工业指标一直实行严格管理。　　1992年，原国家矿产储量管理局制定的《矿床工业指标管理暂行办法》明确规定，用以编制供矿山建设使用的勘查报告的工业指标，由勘查单位向矿山的主管部门提出矿床工业指标建议书。矿山主管部门收到建议书后，委托设计单位开展技术经济论证，并进行审批。　　1999年，国土资源部等部委颁布了《矿产资源储量认定办法》，规定国土资源部会同国务院有关部门管理矿床工业指标，延续了对矿床工业指标实行审批的制度。　　2002年，为了适应行政审批

3、制度改革的要求，国务院下发《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》，取消了矿床工业指标审批。　　从紧到松：新问题出现　　2002年矿床工业指标审批取消以后，虽然简化了工业指标制定程序，提高了勘探单位的办事效率，对缩短矿床勘探时间具有积极意义，但是在实际操作过程中，矿床工业指标的管理也出现了不少新问题。　　问题1：工业指标管理缺位　　在审批制度下，经设计单位进行技术经济论证后并经主管部门批准的工业指标，作为矿床勘查报告的附件。　　审批制度取消后，由于缺乏有效地管理工业指标的相关手段，导致矿产资源管理部门及工业主管部门对工业指标难以管理到位。　　据笔者调查，某省自审批

4、制度取消后供开发利用的7家金矿地质勘查报告，没有任何国土资源及工业部门关于工业指标的建议及意见，也没有附上任何工业指标的相关资料，只是在报告中说明了所确定的工业指标。　　问题2：工业指标科学性有所下降　　审批制度取消后，矿床工业指标制定程序大大简化，对于编制供矿山建设使用的勘查报告的矿床工业指标，投资者可以不再要求事先提出矿床工业指标建议书，再委托设计单位开展技术经济论证，将主要由投资者自行确定。　　以笔者在实际操作中接触到的10份黄金地质勘查报告为例，没有1份报告的矿床工业指标是经过技术经济论证的。这些报告中的矿床工业指标有4份参照了相应矿产地质勘探规范，或根据矿

5、产储量管理部门制定的《矿产工业要求参考手册》中有关的工业指标而确定的；有3份是依据省内最后一次审批的矿床工业指标确定的；有3份是根据类比确定的。其中，地质勘探单位提交的地勘报告的工业指标，是根据最后一次审批的工业指标确定的。　　上述几种方式所确定的工业指标是不符合矿床实际的。由于近几年来矿产品价格大幅上涨，这些被确定的矿床工业指标明显偏高。　　问题3：业主按利益最大化确定工业指标　　作为矿业企业，在开发矿产资源时，总不免要追求利润的最大化。近几年来，我国矿产资源管理部门加强了对矿产资源开发利用的管理。一些投资者由于各种原因，可能在资源综合利用方面存在问题，往往选择偏

6、高的工业指标。由于矿产资源税的征收是以储量、资源量为依据的，为了避税，有些投资者就选择较高的工业指标。这种企业开发利用工业指标偏高的“非矿化”资源，不仅可以回避资源税，而且可以通过开发利用所谓的低品位资源，从而达到减免资源补偿费的目的。　　笔者近日接触到的一份金矿地质资源储量核实报告，就明显地证明了这一点。　　该报告选用1993年审批的工业指标，使超过千万吨的矿石资源因所选工业指标高而被列为低品位资源，从而可以申请减免资源税约1500万元～3000万元。事实是，该矿在进行改扩建计算资源储量时，选用的工业指标低于资源储量核实报告所选用的工业指标。这种问题应引起管理部门

7、的高度重视。铂族目录简介矿物原料特点种类技术经济指标用途矿业简史编辑本段简介　　  铂铂族金属包括铂（Pt）、钯（Pd）、锇（Os）、铱（Ir）、钌（Ru）、铑（Rh）六种金属。　　铂族金属以其特别可贵的性能和资源珍稀而著称；与金、银合称“贵金属”。但其发现与利用相对于金、银来说要晚得多。金、银饰品在人类纪元之前的墓葬中就有发现，而人类对铂族金属的了解和利用，不过两百多年的历史。其中铂发现最早，1735年由尤尔洛（A.De.Ulloa）发现，其余几种元素都迟至19世纪才陆续有所了解，如钯是1804年由沃拉斯顿（W.H.Wollaston）发现，钌是1845年科劳