浅谈行政环境变革中地方政府职能转变与职责重构

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1、浅谈行政环境变革中地方政府职能转变与职责重构浅谈行政环境变革中地方政府职能转变与职责重构随着经济不断发展，庞大的上层建筑也会发生或慢或快的变革。这是马克思理论中的一个重要观点，着重强调上层建筑与经济发展相联系[1]。在党的十八大报告中也对此观点进行了阐释，即行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。政府作为上层建筑的组成的一部分，必须在一定的行政环境中进行活动，且其顺利开展活动的必要条件是：政府活动要与其运行的内外环境相适应。我国目前行政环境的现实情况对地方政府职能转变及其职责体系重构提出了新要求：地方政府改革的直接目的是增强行政效率，提升政府对经济社会

2、服务的发展水准。保证经济社会稳定强健地迅速发展，提高人民群众的生活质量，加深民众幸福感[2]。本文在此基础上具体探讨地方政府职能转变问题，具体如下：　　一、地方政府运行环境分析　　面临着良好的战略发展机遇期。目前，从我国地方政府所面对的局势上看，既拥有宝贵的发展时机也要面对众多来自内部和外部的挑战和风险。但总体上呈现出：机遇多于挑战。地方政府必须要认真看待今后这段重要而关键的时期，这将是小康社会全面建成的紧要时期，也是改革开放强化、经济发展方式加速改变的攻坚时期。　　1.经济层次　　在经济层次上，调节和发展经济结构与是我国经济战略机遇期的首要目标。随着国家对区域

3、经济格局的调整，东部地区的产业经济水平持续上升，向内地地区进行了产业的部分转移，进一步突显出了中西部在承接产业转移中的优化力量，这对各地更好地运用外力完成跨越进步十分有利。但是在同一时间，结构性矛盾我国各地经济发展中的依旧明显，显示出四个的特征，即尚未根本改变发展方式粗放问题，尚未根本改变综合竞争力薄弱问题，尚未根本改变城乡二元结构突出问题，尚未根本改变公共服务质量低问题。　　2.政治层次　　在政治层次上，各地政府应以积极的领导方式适应经济环境的变化，并转变对经济发展的推动方法。目前，地方政府职能已发生了重大转变，逐步实现由政府概念向政府治理方向转变。加强干部人

4、事制度的改革，提高领导班子和干部队伍的整體素质的教育质量。加大对党风廉政建设责任制的建设，深入推动惩治和预防腐败体系的建设。但，在推动党员素质发展的进程中，各地方政府的一些领导干部的全局观念、职责观念和民众观念不够强烈，一些领导干部的领导方式还不能与新形势下的发展要求相符合。领导干部对群众利益的损害现象和官员贪污腐败的官场风气仍然没有改善。　　3.社会层次　　在社会层次上，稳定社会局势与社会问题的增加，这两个矛盾并存。随着社会经济建设的发展，我国民众生活质量的提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收益的快速增加，各地已经形成基本公共服务制度框架。在各地政府的对

5、公共服务的努力建设下，民众教育、疾病、就业等问题有所缓和，社会保障体系逐渐完善，各项基本医疗保险制度全部建设。但我国处于发展阶段的现实情况依然没有改进，没有将人均发展水平和人均公共服务水平这一问题得到改变，扩大就业任务任重而道远，各种社会矛盾进一步凸显，仍需增强经济社会发展中的薄弱点。人民群众在追求高质量的生活的同时，依然对政府改善民生的问题抱有深切的期望。　　4.文化层次　　在文化层次上，文化建设收效与弊端并存。在近几年来，我国各地政府注重对文化的建设，并推动对文化创建的力度，不断深入文化体制改革。在各地政府的行动下，精神文明建设接连获得显著进步，对社会经济发

6、展的起到本文由论文联盟http://wWw.LWlM.com收集整理有力的促进作用。但是，社会道德底线缺失、诚信度下滑，以及社会成员人生观、价值观扭曲等现实情况依然存在。公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡问题尚未解决。束缚经济社会发展的传统思想观念依然没有得到破除。　　5.生态环境层次　　在生态环境层次上，生态文明的建设面临着严峻的问题。我国各个地方政府已经开始着手建设节约型社会和环境友好型社会，创设生态文明这一命题也被中国特色社会主义五位一体[3]的总格局所纳入。但是，我国现在正处于经济发展期和转型期，城镇化和工业化的快速提高对资源与环境造成严重

7、的约束，经济与生态环境的矛盾更加突出。保护生态环境刻不容缓。如何把生态文明的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面相融合，成为我国各个地方政府需要思考的问题。　　二、地方政府职能转变方向分析　　地方政府职能转变是以政府职责体系的确定为基础。我国地方政府的运行环境要求相应地转变政府职能。在党的十八大报告中，确定了在新时期地方政府职能转变的基本目标和方向。党的十八届三中全会进一步提出：地方政府要增强对公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等的使命。我国正面临改革发展的紧要时期，各地方政府要科学分析和精确掌握发展趋势，充实运用各种有利条件，逐步把构建良好发

8、展环境、为民众提供高质量