川大行政管理考研——地方政府职能转变

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1、所谓地方政府职能转变，又可称为地方政府职能的重塑或重构，它意味着政府职能的转换、变革和发展。由于社会环境和自身发展水平的动态变化，从而也就产生了政府职能重新定位的问题。所谓地方政府职能的定位，就是在新的环境背景下(主要包括国家的大环境与地方的特殊环境)，对地方政府的职责和功能重新加以界定，明确其起作用的范围与领域以及手段与方法。地方政府职能的定位必须与本地方一定的社会环境和国家的制度条件相匹配。地方政府职能定位是动态与静态的统一，因为政府职能的重新定位是政府职能转变的动态运动过程，一旦政府职能定位的工作完成，它就应有一定的稳定性，一个朝定夕改的政府职

2、能对一个地方乃至一国的政治稳定与经济发展是不可想象的。随着外部环境的变化，政府职能也应随之变化，然而环境的变化也有质与量的区别，因而政府职能的定位也应该是一个绝对变化与相对静止的统一过程。地方政府职能的准确定位是政府职能转变的指南，地方政府职能的转变是实现政府职能科学再定位的必然途径。(一)正确定位中央与地方的关系，明确地方政府的职能范围中央与地方职能权限的划分应该坚持“在维护中央权威的前提下，充分发挥地方的主动性与积极性的原则”。(二)正确定位政府与市场的关系，明确各自的职能范围(三)转变地方政府官员的思想观念，树立服务意识(四)推进政治体制改革，

3、保障政府职能转变的成果(五)培育发达的社会公共组织，减轻政府负担，提高服务质量(六)认真做好地方政府现有职能的分解工作(一)要按照社会主义市场经济的要求，下放权力．切实转变政府职能(二)要采取得力措施，尽可能扩大人员分流渠道(三)要利用机构改革之机．高起点完善国家干部人事制度。坚持依法行政，实现行政法治。一、坚持依法行政必须首先转变政府职能政府职能，指出了政府在社会中、经济中的基本作用，是指政府对国家和社会、经济的发展应具有的职责、功能。政府职能，从另一角度讲，是政府在市场经济条件下，它的角色定位，其应扮演的角色。坚持依法行政，前提要求政府在市场经济

4、条件下，实现自身角色的正确定位。只有明确自身的职责，才能在市场经济中，防止缺位、错位和越位的现象发生，方能做到依法行政。在我国当今的市场经济条件下，我国的政府经常不同程度地出现缺位、错位和越位的情况。所以，转变政府职能是实现依法行政的必要条件，唯有如此，才能正确地对政府进行角色定位。(一)准确定位政府职能政府的职能究竟是什么?市场经济条件下，应该如何定位政府的职能?这些问题，学界争论已久。笔者认为，给政府职能定位，至少应该参考下面几个因素：1．提供公共物品。2．公共投资方面。3．为国民提供社会保障方面的服务，4．政府必须要避免市场中的一些失去控制的现

5、象出现。5．为适应各种需求制定产业政策。(二)中国如何进行政府职能转变首先，政府要弥补缺位的地方。第二，越位的地方要退出。第三，错位的地方要纠正。二、坚持依法行政：转变政府职能的目标转变政府职能的目标就是坚持依法行政。转变政府职能，就是明确政府的职责，使政府对其当履行的职责责无旁贷，没有按照法律的规定履行其职责，就要追究其政府及其工作人员的责任，促进依法行政的实现。具体到我国，我国的市场经济发展尚未充分，起步较晚，影响了我国政府职能转变进程。因此，在我国，坚持依法行政和转变政府职能必须要在矛盾中走向统一。(一)依法行政的具体内涵依法行政，就是行政机关

6、自身的设立、行政机关的运行都必须依宪法和法律的规定，遵守相应程序，一切行政行为都要接受监督，一旦违法行政，应承担法定责任。依法行政要求行政机关坚持法律至上，行使行政权力履行管理国家职能、保护公民合法权益。依法行政主要包括：法律优先：法律保留；比例原则：信赖保护原则：正当程序原则(二)依法行政的中国路径因为我国几千年的历史传统，法治不是太受重视，因此，在我国推进依法行政任重而道远。国务院制定很多文件，推进政府法治的构建，《全面推进依法行政实施纲要》明确了我国推进依法行政，建设法治政府具体进路：一是，深化行政管理体制改革，转变政府职能。主要内容包括：合理

7、划分各级行政机关的职能和权限，实现政府机构、职责、和编制的法定化：依法规范市场监管、经济调节、社会管理和公共服务的职能：依法完善行政的财政保障机制：改革行政管理方式：推行政务信息公开。二是，健全行政决策机制。内容包括：建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制：建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度：完善行政决策程序，实行决策公开。三是，稳步加强制度建设。制度建设要依据改革发展稳定的决策，遵循发展规律：要依据统筹兼顾、突出重点的方针，合理制定政府的立法规划：扩大公众参与政府立法的程度：完善行政法规、规章修改、废止的工作，实行定期清理制度。四

8、是，为化解社会矛盾，积极探索高效、便捷的解决机制。积极探索新路径，尽可能早地发现、预防和解决社会矛盾；对于信