环境污染强制责任保险如何应对

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1、环境污染强制责任保险如何应对《环境保护法》第52条规定国家鼓励投保环境强制责任保险，到2017年6月环境保护部和保监会联合制定的《环境污染强制责任保险管理办法(征求意见稿)》出台，表明现今我国正处于环境风险的高发期，亟需通过建立环境污染强制责任保险制度来应对日益严重的环境问题。但是如何真正落实并全面推广环境污染强制责任保险制度，目前还面临着包括缺乏可保险性的制度、保险期间风险控制不足以及保险范围界定困难在内的各种挑战。因此，有必要通过增加风险的可预见性、提高保险人的承保能力、建立行之有效的奖惩系统、掌握相关的风险防范技术以及采取正面列举加除外规定的立

2、法技巧等措施来应对这些挑战.环境污染强制责任保险如何应对《环境保护法》第52条规定国家鼓励投保环境强制责任保险，到2017年6月环境保护部和保监会联合制定的《环境污染强制责任保险管理办法(征求意见稿)》出台，表明现今我国正处于环境风险的高发期，亟需通过建立环境污染强制责任保险制度来应对日益严重的环境问题。但是如何真正落实并全面推广环境污染强制责任保险制度，目前还面临着包括缺乏可保险性的制度、保险期间风险控制不足以及保险范围界定困难在内的各种挑战。因此，有必要通过增加风险的可预见性、提高保险人的承保能力、建立行之有效的奖惩系统、掌握相关的风险防范技术以

3、及采取正面列举加除外规定的立法技巧等措施来应对这些挑战.近些年来，我国经济长期处于高速增长期，国民生产总值一年一个台阶不断攀升，但同时也伴随着环境污染问题的产生，严重地侵害了人们在良好环境中生存的权利。因此，生态文明建设越来越受重视，各种各样的环境保护手段也不断涌现，环境污染责任保险便是其中之一。与以美国为代表的发达国家相比较而言，我国环境污染强制责任保险制度起步较晚但发展很快。早在1966年，美国为了减少环境污染事故的发生，及时充分保护污染受害者权益以及为企业分散风险和压力等，便已在责任保险中新增了环境污染类分支［1］31－42。而我国由于发展的阶

4、段不同，直到1991年才意识到建立环境污染责任保险制度以应对不断恶化的环境问题之紧迫性，并逐步推行环境污染责任保险。之后，国务院印发的《大气污染防治行动计划》《重金属污染综合防治“十二五”规划》等重要文件明确要求推进环境污染责任保险的试点工作。根据国务院工作要求，原国家环境保护总局和保监会于2007年联合发布了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，该环境污染责任保险开始在几个省市进行试点，但基于其非强制性的特点，最后呈现的效果并不理想。由于未达到设立“绿色保险”的目的，2013年环境保护部再次会同保监会印发了《关于开展环境污染责任强制保险试点工作的

5、指导意见》，明确地将涉重金属的、按地方规定已被纳入投保范围的以及其他高环境风险的企业纳入“绿色保险”试点的主体范围，这也真正地将我国的环境污染保险从自发性过渡到强制性［2］。2016年8月，经中央全面深化改革领导小组审议通过、国务院同意，由环境保护部等七部委联合印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》指出要按照程序推动制修订环境污染强制责任保险相关法律或行政法规［3］，2017年出台的《环境污染强制责任保险管理办法(征求意见稿)》也因此应运而生。这一步步的立法发展趋势暗示着我国很快将全面推行环境污染责任保险，而如何解决好现今“绿色保险”所面临的挑战也

6、就变得十分关键了。一、我国推行环境污染强制责任保险所面临的挑战基于目前《环境污染强制责任保险管理办法(征求意见稿)》的出台，可以预见到不久之后，该制度将在我国全面推行。但也只有深入地了解了环境污染强制责任保险原理，才能找到其全面推行的实施困境，从而更好地发挥其应有的效用。环境污染强制责任保险制度的核心在于其主体及其相互的关系上。关于主体，从表面上看是三方，即保险人、被保险人和受害者。但事实上，这其中忽略了一个重要的角色———政府。政府作为不可或缺的一方主体，在该制度中发挥着极其重要的作用。而各方主体相互之间的关系则是彼此联系又相互制约的。首先，政府基

7、于保护环境和维护社会稳定的考虑，其必须通过立法手段强制潜在的环境污染企业参保，这是该制度得以存续的一个前提。其次，有了相关的法律或者行政法规等作为支撑，保险人才会根据不同种类的环境污染开发各式各样的保险项目，同时，被保险人也将根据自己的具体情况选择合适的项目进行参保，这也就累积了强大的保险资本。再次，当发生环境污染事故时，保险人在审查满足相应条件之后，会拿出保险金赔偿受害者以及控制、治理该污染。最后，保险人为了获利，会采取措施监督和激励被保险人，而被保险人不仅可以分散企业陷入经济困难甚至破产的风险，同时还会因为降低污染等举措获得政府政策、融资方面的支

8、持。这样的预设便促使了四方主体的良性互动，但这个理想化的模型要得以完美运转，尚需解决一些难点，具体如下:(一