非经营性国有资产绩效评价研究

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1、非经营性国有资产绩效评价研究长沙理工大学硕士学位论文非经营性国有资产绩效评价研究姓名:赵金柱申请学位级别:硕士专业:会计学指导教师:伍海泉20080519摘要我国国有资产被划分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产三大类,其中行政事业性国有资产一般被认为是非经营性国有资产。这部分资产运作的目的是为了事业的发展和社会进步,为了社会管理和公共福利。随着我国市场经济体制改革的深入发展,国有资本逐渐从竞争性行业有序退出,行政事业性国有资产在国有资产总量中的比重越来越大,但是行政事业性国有资产的绩效评价手段相对滞后。绩效考核历来是非经营性国有资产管理活动中的重点与难点

2、,绩效评价在其资产管理中占有举足轻重的地位。我国非经营性国有资产绩效评估无论从方式标准,还是从内容程序,都己经不能满足社会主义国有资产管理的新要求。如何进一步认识绩效考核的这些问题并加以改进,无疑是我国非经营性国有资产绩效评价研究中一个富有意义的课题。,本文对在改革开放、经济体制完善的新形势下,如何塑造我国行政事业性国有资产绩效评价体制进行了较为全面深入的理论与案例分析。首先,在分析选题背景、选题意义、述评国内外非经营性国有资产绩效评价研究成果的基础上,提出本文的研究思路、方法、内容和可能的创新点;其次,阐明非经营性国有资产绩效评价的理论基础,把公共产品理论、委托代理理

3、论、超产权理论迁移到非营利组织绩效评价领域,论证了非经营性国有资产之所以进行绩效评价的理论意义和理论动因;再次,从理论上界定了非经营性国有资产绩效的主体、特点、难点、功能作用,分析论证了国内先进研究成果对中国非经营性国有资产绩效评价的借鉴意义;接着,设计符合中国国情的行政事业性国有资产绩效评价体系,对湖南五所高校进行案例分析,研究评估的特点和构架,提出绩效改进建议;最后,对非经营性国有资产绩效评价的局限性进行了分析,并对以后的研究方向进行了阐述。关键词:公共部门;国有资产;绩效评价.啪:。嬲,.,,.,.,,,,,..也:,,.,,;趿,,.;,,,,.,;.删,,血,

4、.;口.:;;长沙理工大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。日期:硝年,旁多日作者签名:葱磷三学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库

5、进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于、保密口,在一年解密后适用本授权书。、不保密团。请在以上相应方框内打“√,日日期:坞月二作者签名:桃导师签名:日日期:年月第章绪论本章简单介绍了非经营性国有资产绩效评价研究的研究背景、现状问题,国内外的研究现状,解释了国外相关研究不足的原因。同时,还概述了本文的研究内容、研究方法和创新点,以期能够对笔者的研究概况了解。.研究背景和现状问题..研究背景社会主义市场经济理论的确立让无所不包的国家财政逐步向纠正市场失效、基础配置社会资源的公共财政方向转变。公共财政理论提出了“有所为,有所不为”、“

6、抓大放小一等国有经济战略调整的构想,国有资产逐步退出竞争性领域势在必行。广泛存在于工业、建筑业、地质勘察、交通运输、仓储业、邮电通信业、商业及餐饮业、农林牧渔业、金融保险业等行业的国有资产会逐步退出资本市场,国有资产的结构必然会因此而发生重大变化。公共财政理论强调,凡是市场能解决的问题都应交由市场去做,政府活动的范围只能局限于市场失效的领域内盈。社会主义市场经济格局的确立和公共财政的要求,使得经营性国有资产退出以后将主要以非经营性国有资产的形式存在。经营性国有资产在整个国有资产中的比重势必不断降低,而非经营性国有资产的比重则将不断上升。非经营性国有资产无论是在质量上还是

7、在数量上将会超过经营性国有资产,进而成为国有资产主要组成部分。因此,国有资产的研究重点应该从经营性国有资产转移到非经营性国有资产上来。相对于经营性国有资产,非经营性国有资产的研究成果并不成熟、研究理论并不深入。截止到本文成稿,我国还没有一套权威系统的非经营性国有资产绩效的评价体系,非经营性国有资产运行绩效相应研究不足。因此,建立一套科学客观的评价体系、深入研究非经营性国有资产运行绩效成为我国社会主义市场经济建设亟待解决的迫切问题。鉴于此,笔者拟构建非经营性国有资产的绩效评价体系,并将运用该指标体系对高校非经营性国有资产的绩效水平实证分析。