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1、论军队审计体制改革第2l巷第5期2006年9月审计与经济研究AUDIT&EC0N0MYRESEARCHVol,21.No,5Sep,,2006论翠队审计体制改革肖文八,罗坚,张涛(军事经济学院军队审计系,湖北武汉430035)[摘要]本文以国家审计体制改革和军队联勤体制改革为研究背景,在对现行军队审计体制的利弊进行剖析的基础上,提出了军队审计体制改革的目标,并通过理论和实践两方面的可行性分析,对建立中央军委审计署垂直领导下的审计委派制的军队审计体制改革方案进行了具体设想.[关键词]军队审计体制;
2、改革;联勤[中图分类号]F239,44[文献标识码]A[文章编号]1004—4833(2006)05—0022—05我军现行的军队审计体制是依据国家审计体制,军队指挥关系,编制和供应体制等在2O世纪8O年代建立起来的.从建立至今,它为强化我军军事经济监督工作,确保军队各项建设任务的顺利完成提供了最为重要的,正式的制度保障,为建立和完善有中国特色的军事经济监督体系发挥了巨大作用.其优势主要体现在审计部门由所在单位党委,首长领导,审计工作紧密围绕各单位党委的中心工作展开,与各级单位党委工作目标一致,容易得到
3、党委,首长支持,有利于审计作用的发挥.但是随着我军现代化,信息化建设的不断发展,新军事变革条件下三军联勤体制改革逐步深入,我军现行的审计体制的弊端也日益凸显,主要表现在:双重领导体制难以保证审计独立性和审计监督职能的充分发挥…;审计资源配置不合理,人少事多的矛盾突出;与联勤体制改革的要求不相符,审计关系不清,审计管辖范围不到位等.因此,为了适应形势要求,谋求军队审计的长远发展,军队审计体制改革势在必行.一,军队审计体制改革的目标针对当前军队审计体制的弊端,结合新军事经济变革的形势发展,并充分考虑各种现实
4、条件,军队体制改革宜在以下目标的引导下进行:(一)改善军队审计独立性.以利于充分发挥审计监督作用独立性是审计的生命线.改善军队审计独立性应是军队审计体制改革的最基本的目标.军队审计的独立性包括形式上的独立和实质上的独立.形式上的独立性要求军队审计在编制设置上与被审计单位独立,审计人员与被审计单位不存在工作隶属关系以及利益冲突等;实质上的独立性要求军队审计人员在具体的审计工作中能始终保持一种客观公正的独立的精神状态.通过军队审计体制改革,改善军队审计独立性从某种意义上来说也就是在加强军队审计形式上的独立.
5、通过军队审计体制改革要使军队审计的独立性在法律地位,隶属关系,人员任免,职责权限和经费来源等方面得到更加明确和充分的体现,以增加军队审计部门抗干扰的体制机能.(二)更加适应中国特色军事变革的发展军队审计面对中国特色的军事变革所带来的一系列变化,一定要以积极的姿态认真对待,并从宏观着眼,站在战略全局的高度,以前瞻的眼光统筹谋划,积极推动中国特色军事变革.由解放军审计署制定的《军队审计建设"十五"计划和2010年前发展规划》强调,"十五"期间,军队审计要贯彻落实新时期军事战略方针,紧紧围绕军事斗争准备,军事
6、经济改革和加强廉政建设,按照全面审计,突出重点,注重质量,提高素质的总体思路,积极开展审计工作,努力强化监督职能.到2010年前,全军要建立[收稿日期]2006—06—20[修订日期]2006—08—09[1乍者简介]肖文八(1949一),男,湖北鄂州人,军事经济学院军队审计系教授,从事军队审计理论和实践研究;罗坚(1981一),男,湖南溆浦人,军事经济学院军队审计系正连职助理员,从事军队审计理论和实践研究;张涛(1975一),男,湖北宜昌人,军事经济学院军队审计系讲师,从事军队审计理论和实践研究.?2
7、2?与联勤保障体制和装备保障体制相适应的审计体制,健全审计职责明确,工作关系顺畅的监督机制,完善与军事经济改革要求相适应的审计法规体系.这为军队审计体制的改革指明了方向.(三)体现出军队审计高层次监督的本色军队审计部门作为军队的经济监督机构,它在维护国家,军队所确定的财经政策法规,揭露和查处违反财经纪律行为,保证军事经济工作健康发展,为首长的宏观决策服务等方面发挥着重要作用.党的十六大在强调对权力的制约和监督时指出,要"发挥司法机关和行政监察,审计等职能部门的作用",这是在党的代表大会文献中第一次将审计
8、地位,审计责任提到权力的制约与监督这么一个高的位置.因此军队审计对于军队建设来讲,处于一个高层次的监督地位.而目前由于体制设置的原因,军队审计难以体现其高层次监督的地位.因此军队审计体制改革一定要把握好军队审计未来的发展趋势,突出军队审计高层次监督的地位.(四)促进军队审计工作迈向新台阶军队审计体制改革是一项复杂的系统工程.因此军队审计体制改革的目标不应局限于审计体制本身,更要引发审计人员解放思想,积极进取,不断完善审计体系,更新审计内容,
