中国养老保险法律制度纵谈

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1、中国养老保险法律制度纵谈中国养老保险法律制度纵谈随着中国社会主义市场经济体制的建立，中国人口老龄化的来临，养老保险问题越来越受到重视。政府为了保障人民生活，维护社会稳定，保证改革成果，在养老保险方面出台了大量的政策、法律、法规、规章和制度，为搞好养老保险工作提供了法律保障。由于政出多门，形成庞大的法规群，且内容杂乱，不易掌握。对此有必要对养老保险法律制度内容进行探讨。一、中国养老保险法律制度的概念和特征养老保险法律制度是调整养老保险关系的法律规范的总称。养老保险是国家根据劳动者的体质和劳动力资源的状况，规定一个年龄界限，允许劳动者在达到这个年龄界限时，作为

2、年老、丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家和社会提供物质帮助，保障劳动者晚年生活，使其老有所养的一种社会保障制度。新中国建国初期就制定了养老保险法律制度。1951年2月26日，国务院颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例（草案）》，对职工的养老保险待遇作了最低标准的规定，保障了职工的基本生活。政务院在1953年1月2日将其修正为《中华人民共和国劳动保险条例》，1958年，对该条例又进行了修订。1955年颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》，对国家机关工作人员养老保险待遇作出了规定。这些规定奠定了建国初期中国养老保险

3、法律制度的框架。1958年3月，国务院颁布了《关于工人、职员退职处理的暂行规定》、《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，放宽了退职、退休条件，提高了待遇，解决了企业和机关退休退职待遇不一致的矛盾。1960年，全国总工会制定了《关于享受长期劳动保险待遇的异地支付试行办法》，方便异地居住的退休职工及时享受待遇，减轻了基层负担，厉行节约，避免了支付差错。1966年4月，颁布了《关于手工业厂、社职工退休福利统筹办法（试行草案）》、《关于手工业厂、社职工、社员退职处理办法（试行草案）》，对集体企业职工的退休、退职条件和补助标准以及统筹基金的来源和征集及其使用作了明确

4、具体的规定，合理解决了轻工业、手工业集体所有制企业中职工的退休、退职的福利待遇问题。这些法规的出台，使中国养老保险法律制度得到了发展。在;文化大革命;中，1969年国家发布了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革建议（草案）》规定，停止提取社会保险金，取消了社会保险费统筹制度，将社会保险改为企业保险。这个规定降低了劳动力保障的社会化程度，削弱了劳动保险的功能和意义，使养老保险法律制度受到了阻碍。1979年以后，中国进入了经济建设的新时期，80年代又开始了现行养老保险立法。20年来，中国制定了一系列养老保险规章制度，基本形成了独立的法律制度。从新中国成立以后

5、50年，围绕养老保险所出台的若干政策、法律、法规看，中国养老保险法律制度有以下特征：（一）立法的经济决定性。中国养老保险立法都是从中国各个时期的实际情况出发，根据经济发展的状况、劳动生产力的发展水平、企业的承受能力、个人承受能力来制定的。如：1991年6月26日，国务院发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》第一项就指出，根据我国生产力发展水平，各省级政府可以根据国家统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区和企业间存在一定的差别；第八项又规定企业补充养老保险，由企业根据自身经济能力，为本企业职工建立，所需费用从企业自有资金中的奖励、福利基金内

6、提取。个人储蓄性养老保险由职工根据个人收入情况自愿参加。1995年8月17日劳动部、财政部发布的《关于1995年调整企业离退休人员基本养老金的通知》，规定了各省、自治区、直辖市根据实际情况，并考虑养老保险基金的支付能力，在国家规定幅度内自行确定。1997年9月2日，国务院发布的《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》强调，城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。各地要本着既保障基本生活、又有利于克服依赖思想的原则，按照当地基本生活必需品费用和财政承受能力，实事求是的确定保障标准。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经当

7、地人民政府批准后向社会公布，并随着生活必须品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。（二）立法的逐步深化性。随着经济体制改革的推进和深化，中国的养老保险立法也逐步深化。1984年劳动部在一些市县试行的基础上提出退休费用社会统筹。1991年国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。1995年劳动部、财政部又发布了《关于1995年调整企业离退休人员基本养老金的通知》。1997年国务院又发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，使养老保险立法随着改革的深入而逐步深化。（三）立法有较强的政策性。主要体现党和国家在不同时期对社会保障的不同政策

8、。现行立法主要体现了以建立社会主义市场经济体制，促进改革，保障人民